16位代表建言个税改革：多数认可3000元起征点

　　防贫富悬殊征个税不分区域

　　日前，高校教师、公司经理、咖啡店打工妹、银行职员、煤矿工人等16位公众代表不同收入阶层，受邀走进全国人大机关办公楼第二会议室，就个税改革当面向立法的最高机构建言献策。

　　他们中间有月薪不到3000元的普通职工，也有月薪上万的高收入者。

　　全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会等共同聆听了公众代表的建议。

　　个人所得税法修正案草案今年4月经全国人大常委会第二十次会议初次审议后，修正案草案在全国人大网全文公布广泛征求意见。

　　日前，本报记者专访了参与此次全国人大座谈会的中国职工之家财务部副主任陈璐，她向记者详述了自己进全国人大建言的经历和当天现场情景。

　　人员挑选

　　收入与表达过关被单位选中

　　今天，离走进全国人大就个税改革当面向决策层提意见已过去了一周，提起这件事，陈璐还是抑制不住自己的兴奋。“得知这个消息后，我心里当时十分激动。”

　　陈璐回忆，就全国人民十分关注的问题给领导提自己的意见，这还是第一次，不知道能不能把大家都关心的焦点反映给全国人大。

　　5月20日的前一周，单位说要抽选一名代表去参加5月20日全国人大召开的关于个税法修正案草案社会公众代表座谈会。

　　“我们单位抽选一名代表，是随机抽，但要代表一个收入阶层，还要有一定的语言表达能力，这是两个基本的筛选条件。单位领导说我比较符合，问我有没有时间，愿意不愿意，我当时就激动地答应了。”陈璐说。

　　随后，她立马把这一消息告诉了自己的亲朋好友。

　　征求意见数据

　　个人所得税法修正案草案从4月25日公开征求意见以来，受到公众高度关注和广泛参与。

　　截至今天上午11点，仅以网络方式，向全国人大网提交的意见已达到23万多条，创下公众网上参与意见的新纪录。

　　花絮

　　部分代表“跑偏”被领导“拉回”

　　“本来这场座谈会是让代表针对个人所得税法草案提意见，但由于大家发言积极热情，后来都延伸到了税制方面。”陈璐告诉记者。

　　“大家说完，全国人大的领导就觉得大家都比较积极，也对大家的一些疑问做了回应。说我们大家讨论得有点超范围了，因为这个会定的是讨论大家对个税草案的意见，起征点、税率等方面合不合适，但是最后扩张到了税制上了，税制就是一个很漫长、很复杂、不是一下能解决好的问题。”陈璐说。

　　让陈璐印象比较深刻的是，自己讲到个税征收要考虑地域贫富差距问题，“领导”告诉她，个税的目的是起到杠杆调节作用，是调节高低收入的。

　　准备阶段

　　在QQ群中征询网友意见

　　会计专业毕业的陈璐，在中国职工之家财务部任副主任。“我学的是会计，对税收方面的知识也经常接触，但既然是代表，那肯定要问问别人的意见。”

　　为了让自己在全国人大座谈会上提的问题更具有代表性，陈璐开始给家里的亲戚朋友和同事打电话，了解周围人对个人所得税法修正案草案的看法，她还在自己的QQ群里留言，征求网友的意见。

　　“大家说得最多的就是税收公平性问题，因为个税主要目的是调节高低收入，我们属于中低收入者，所以大家比较关注个税对高收入者的调节力度是否会更大一些。除此，网友比较关注个税地域差异问题。”陈璐说。

　　陈璐介绍，自己征求周围人对个税的意见时，很多人觉得高收入者就应该多交税，比如说社会上的一些明星，“他们还有时偷税漏税，这种现象大家也比较关注。”

　　再结合自己的情况，陈璐整理思路，5月20日，她从大家对个税最直观的想法，提出了自己的建议：“赞成3000元起征点，对于中低收入者来说，起征点的高低对他们影响不是很大，国家应该把个税控制重点放在高收入者身上，让个税改革能惠及中低收入者。”

　　会议现场

　　部分代表专门调研发言积极

　　5月20日上午，全国人大法律委员会、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会共同在京召开关于个税法修正案草案社会公众代表座谈会。

　　“我以前没有参加过这种会议，觉得大家可能会冷场什么的，觉得有些人可能不好意思说，但没想到大家发言一个比一个积极，而且都是做了充分准备，有的甚至还做了一些简单的调研。”陈璐说。

　　会议开始时，主持人、全国人大法律委员会副主任委员洪虎告诉大家要畅所欲言，希望都能够把自己的观点讲明确。

　　多数代表同意个税不“区域化”

　　座谈会给陈璐的感觉就像几个老朋友坐在一起聊天，“没有一点紧张的气氛”。会上，来自山西长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠给陈璐留下深刻的印象。

　　“一听人家的发言，就知道来北京前做了很多准备，还在工友中进行了一些调研，收集了领导、同事及朋友、同学的意见，在网上查阅了许多文献资料。”陈璐说。

　　由于各地的工资不一样，生活成本也不一样，一开始大家都趋向于个税进行地域化的区分，王垠不主张个税区域化，他认为这样的话更容易拉大贫富差距，王垠的观点得到许多人的认同。

　　陈璐介绍，会上代表们发言踊跃，立法机关和有关部门的负责人认真聆听着每一位代表的发言，不时插话，现场气氛轻松而热烈。现场活跃的气氛就连国家税务总局所得税司司长马林也没有想到。“这是我过去没有想象到的。”

　　焦点建议

　　多数人认可3000元起征点

　　个人所得税法修正案(草案)4月25日正式向社会公开征求意见，根据草案，个人所得税工资薪金所得减除标准(免征额)由现在的每月2000元上调至每月3000元。

　　“3000元起征点我是支持的。也有人提到生活成本的关键是高房价，制定个税起征点时要适当考虑这方面的因素。但大部分人对3000元的起征点基本上还是比较认同的。”陈璐说。

　　陈璐介绍，当时大家在这一点上讨论的倒不是很多，大部分人还是支持3000元的起征点。

　　5%和10%两档税率适当调整

　　现行个税法规定，工资薪金所得适用9级超额累进税率。

　　为了有效地发挥税收对收入分配的调节作用，草案拟将9级超额累进税率修改为7级，取消了15%和40%两档税率，扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围。

　　“那天说税级调整的比较多，就是说5%这一档改成2%、3%，10%这一档定成8%，希望税级有所调整。当然，具体的数据希望统计部门和税务部门再测算一下，就是更好地减轻中低阶层的负担。”陈璐说。

　　会上，也有的人太盲目了，完全是从自己出发，没有统筹到全国去想。“总之网上大家关心的问题在会上都提到了。”

　　回应

　　全国人大表示会采纳代表意见

　　“有时候我们在讨论个税时，往往已经忽略了个税的根本意义。就是直接税大家都会比较关注，而一些间接税大家都可能不太关注，可能对个税大家有点太过于关注了，有点过度的关注了。”陈璐说。

　　陈璐回忆说，座谈会上，全国人大和其他部委的领导们都挺认真地做笔记，而且说会采纳大家的意见，今后慢慢地一步一步完善。

　　陈璐认为，个税起征点定多少这个数据不可能像咱们老百姓坐在家里就能想出来的。他们提出这个数肯定是有依据的。“支持肯定是支持的，只是希望税收取之于民用之于民，让我们老百姓交这个税心甘情愿。”

　　链接

　　部分建言代表名单(据新华社)

　　工人出版社计划财务部主任 翟广圣昆明理工大学外国语学院办公室主任

　　雷时雨北京市顺义区金融办副主任 潘蓉用友集团畅捷通软件有限公司产品经理张艳军北京市第十二中学校长助理 孟雅芬湖北黄石市华新水泥股份公司的销售员罗远景北京市烟草专卖局(公司)职工 向兰首都经济贸易大学税务系教师 曹静韬山西省长治市潞安矿业集团常村煤矿工人王垠北京市水务局幼儿园党支部书记 胡艳芳中国民生银行职员 窦学锋中国职工之家财务部副主任 陈璐北京外企人力资源服务有限公司副总经理杜成

　　本版文/记者温如军