周正庆：加强法制建设 抓紧制定期货法

　　新浪财经讯 5月28-29日由上海期货交易所主办的“第八届上海衍生品市场论坛”在上海浦东香格里拉大酒店召开，新浪财经作为独家门户网络合作伙伴全程图文直播本次论坛。本届论坛的主题为“经济复苏与动荡中的期货市场：功能发挥与风险管理”。以下为中国证监会前主席周正庆的演讲。

　　周正庆：各位来宾、女士们、先生们，大家好

　　很高兴再次出席上海期货交易所主办的上海衍生品市场论坛。今年是第八届了，这一年一度的盛会见证中国期货市场快速成长和蓬勃发展的历程。相信这次论坛将在深化对期货市场功能和作用的认识、深化对期货市场风险管理的认识、规范期货行业稳定健康发展等方面产生积极的影响。我今天想就期货市场法治建设谈谈自己的看法：

　　一、具有中国特色的期货市场法规体系基本形成，并成为期货市场稳步发展的重要保障

　　近年来，我国期货市场法治建设取得了明显的成就，逐步摸索出了一条符合期货市场发展规律、适应期货市场发展需要、有中国特色的期货市场法治建设道路。我国期货市场已经形成了以《期货交易管理条例》为核心，以证监会部门规章、规范性文件为主体，以期货交易所、期货保证金监控中心和期货业协会自律规则为补充的期货市场法规体系。《刑法》及其相关修正案加大了对期货市场内幕交易、泄露内幕信息、严重失信行为等违法犯罪行为的打击力度；最高人民法院2003年6月发布的《关于审理期货纠纷案件若干问题的规定》也对期货市场发展起着重要的规范作用。今年1月17号，最高人民法院又发布了今年第一号司法解释----《关于审理期货纠纷案件若干问题的规定(二)》，对期货交易所履行职责案件的指定管辖、新的分级结算制度和有价证券充抵保证金制度下保证金诉讼保全和执行、新型结算财产结算担保金的特殊司法保护等问题做出专门规定。这些都标志着我国期货市场法规体系已经基本建立、期货市场法制建设日趋完善，良好的法律环境正在为期货市场稳步发展提供强有力的保障。

　　二、积极适应期货市场发展新形势，抓紧制定《期货法》，夯实期货市场发展的制度基础

　　我国期货市场经过20年的探索和发展后，市场规模日益扩大，产品创新稳步推进、产品结构更加合理，投资者人数逐步增长，市场运行平稳有序，市场功能显著发挥，期货市场已逐步成为服务国民经济发展的重要金融市场之一，并正处于从量的扩张向质的提升转变的关键时期。我国商品期货市场已经成为全球最大的商品期货市场，在全球期货与衍生品市场中的地位和影响力不断强化和提高。

　　在新的形势下，一些深层次、机制性的问题需要通过《期货法》予以解决，一些基本的概念需要《期货法》进一步明确，期货交易的基本制度需要《期货法》做出更加贴近现货市场需求的安排，期货交易的禁止性行为需要《期货法》予以界定和规范，期货市场发展面临的一些新问题也需要《期货法》做出前瞻性安排。凡此种种表明，期货市场的发展需要在制度层面进行整体思考，需要我们积极适应期货市场发展新形势，加快推动制定《期货法》，夯实期货市场发展的制度基础。

　　与此同时，我国推动制定《期货法》的条件已经逐步成熟。一是股指期货已经推出，而且运行平稳、功能初步发挥；二是我国期货市场持续稳定规范发展，规模日益扩大，功能显著发挥；三是通过论证、考察等多种途径我国对国际成熟期货市场法律法规有了较为深入的研究；四是期货市场多年法治发展实践积累了丰富的经验和一定数量既了解期货市场又拥有法律专业知识的人才；五是经过多年广泛调研，社会各界对推动制定《期货法》已经达成共识。这些都为加快制定《期货法》奠定了良好的基础。

　　三、制定《期货法》需要处理好四个关系

　　期货市场是个规则导向型的市场，制定《期货法》的意义非常重大，不仅要将我国期货市场20年来发展探索的成就记载下来，更要对期货市场未来发展面临的前瞻性问题做出规定。这就要求我们在推动制定《期货法》的过程中处理好以下四个方面的关系：

　　一是处理好立法的前瞻性和有效性的关系，既要为创新预留空间，又要防范创新带来的风险，确保创新中监管能跟得上、管得住。要加强对金融衍生产品的监管，有效防止金融泡沫的过度产生，影响实体经济稳定健康发展。二是处理好发展国内市场和稳步推进对外开放的关系，既要解决当前国内市场发展中的问题，又要通过立法引导稳步推进期货市场对外开放。三是处理好研究我国期货市场和借鉴国际经验的关系，我国期货市场总体上还处于“新兴加转轨”阶段，这就需要我们在借鉴国际成熟期货市场做法的同时，加强对我国期货市场所处实际和自身规律的研究和认识。四是处理好《期货法》与《物权法》、《证券法》、《公司法》、《证券投资基金法》等法律制度的关系，保持整个资本市场法律体系的衔接和协调。

　　最后，祝愿本届上海衍生品市场论坛取得圆满成功！