重视粮食安全可持续性

　　丁声俊

　　俄罗斯总理普京5月28日在莫斯科表示，俄政府将从今年7月1日起取消去年出台的粮食出口禁令。联想到近期因世界多个地区大旱引发的对粮食减产的担忧，“粮食安全”再次成为舆论关注的热点。

　　“粮食安全”这一命题自上世纪70年代中期联合国粮农组织提出之后，其内涵不断丰富、延伸：从世界到国家、再到家庭粮食安全；从数量到质量、再到消费粮食安全；及至2001年，在德国波恩举行的世界粮食安全大会，又提出粮食可持续安全的概念。

　　所谓粮食可持续安全，可以表述为：在任何时候任何条件下，都能动态地、充足地供给当代和后代居民质量合格的粮食，以保障其身体健康，精力充沛地从事各项活动。概括地说，这个问题具有全局性、战略性、代际性、生态性、准公共品性等特点。如果深入解读粮食可持续安全，其新内涵具有以下要点：以宏观社会经济系统和自然生态系统的协调统一为指导思想，以改善和保持良好自然环境、合理配置和利用资源为前提，以科学发展方式促进农业粮食稳定增产为基础，以健全的现代市场体系高效供应为关键，以“减量化、再利用、再循环”为主要内容的循环经济为途径，以充分满足当代及后代的粮食合理需求结构为目标。

　　对世界，特别是广大发展中国家的粮食可持续安全，要警钟长鸣，未雨绸缪。因为从全球范围来看，当前的粮食安全形势依然令人担忧。一是粮食总需求的增长依然呈刚性。世界人口、特别是发展中国家人口迅速增加，每年新增8296万人，2011年全球人口将突破70亿，导致粮食需求持续扩张。二是粮食产销分布不平衡格局仍未根本改变。发达国家的人口约占世界总人口的1∕3，其粮食占有量却高达2∕3左右。与此相对照，发展中国家的人口约占世界总人口的2∕3，粮食占有量则仅为1∕3左右。三是世界粮食市场的不确定性加剧。在后危机时代，国际投机资本流入粮食等大宗商品领域，粮食的金融属性表现得愈加突出，其不确定性也随之增长。四是生产燃料乙醇消耗的粮食有增无减，导致“与人争粮”的矛盾加剧，世界粮价跌宕起伏。五是全球严重自然灾害频仍。近年来，全球气候变化诱发大范围的严重干旱、洪涝、冻害、飓风等灾难频发，成为粮食大幅减产的不可忽视的因素。六是自然资源的约束性日益加重。作为基本生产要素的耕地和水源的人均数量趋减，尤其水危机，成为农业和粮食生产持续增长的严重局限。面对制约粮食可持续安全的种种因素，我们必须防患未然，采取综合性和战略性举措，不断加强世界粮食可持续安全的基础。

　　确保粮食可持续安全，是一个复杂的系统工程，需要不断完善农业粮食生产系统、贸易供给系统、社会需求系统、社会保障系统、人口经济系统和环境生态系统等六大系统的协调统一。此外，还应转变发展方式，优化资源配置，开拓“低投入，高产出；低消耗，高效率；低污染，高品质”的农业粮食发展模式，提高土地产出率。保障粮食安全，必须坚持走经济、社会、环境相互协调发展与可持续发展道路，减轻和防止水源、土壤及海岸的污染，使之可持续利用。