时评：中央预算内投资何时能阳光化

　　“口袋预算”即中央预算内投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔投资资金，用于基本建设等领域，但财政部并不清楚这笔钱的去向。而作为预算审批部门，全国人大也看不到这笔钱的具体支出去向。(5月30日《济南日报》)

　　近来，中央正积极推行中央部委、各省市预算公开工作，目的是增强财政预算的透明度，保证财政预算分配和使用的科学化、规范化、制度化，最大限度地遏制“三公”消费。不过，在要求预算公开的“计划”中，似乎并没有“口袋预算”的“身影”。

　　其实，国家发改委拥有的“口袋预算”权，在各省市眼里，早已是一块“大肥肉”。这些年来各省市流行的”跑部钱进“，主要是指到发改委报计划、立项目、要资金。比如，安徽省就汇总了各市关于农村沼气项目的申报计划，并送达国家发改委审批。去年仅此一个项目，安徽省就获得了近6000万元的中央预算内投资拨款。而这笔拨款主要由国家发改委负责审批、分配。由于发改委手里有钱，只要有项目就能够争取到项目资金，难怪这些年来，国家发改委的门前总是“车水马龙”“宾客盈门”。

　　基于我国区域经济发展不平衡的现实，发改委拥有一笔“口袋预算”、动态分配的做法，可以理解。作为国家经济发展的统筹机关，需要对全国重大建设项目进行规划、立项决策和资金支持，需要调控各地重大项目的布局，减少重复立项、投资，对一些项目需要拿出可行性的依据和操作办法。但是，即使国家发改委拥有这么打、这么多的“发钱”权力，也不能把自己置身于预算公开的氛围之外，不能把自己掌控的“口袋预算”藏得紧紧的，让社会及公众不了解这些钱是怎么花出去的，其中有没有“违规支出”“偏向支出”“突击支出”等情况。

　　因此，笔者以为，“口袋预算”也是国家预算，发改委不过是替国家掌控这笔庞大的预算，行使国家赋予的资金分配权力。尤其是“口袋预算”，不是发改委的“小金库”，在预算分配、支出上，绝不能藏着掖着，或者在是否公开上“含糊其辞”，而需要动态的、即时的公开，以及综合性的、递进式的公开，也就是说，只要是立了项、向哪个部门、省市拨出了资金，就应当履行“告知”社会的责任和义务，至少也应该年底“打捆”，将“口袋预算”的全部支出及节余，一并对社会公开，让“口袋预算”也置身阳光之下。同时，在实施过程中，要自己剥开“口袋预算”神秘的“面纱”，让公众看到过发改委的每一笔预算分配和支出，都无懈可击，都属于“好钢用在刀刃上”。

　　唐卫毅(北京 职员)