南方大旱露出“水利短板”

　　记者 胡萍

　　本该水源充沛的长江中下游地区正在经历一场罕见的旱情：大河断流、农田干裂、渔船搁浅……除了这些与其自然禀赋极不相称的“剧痛”，旱灾的影响还波及到航运、渔业和水力发电等。在估量旱灾所造成的直接或间接经济损失之外，补齐水利建设的短板、改善水资源保护和利用，应成为进一步深思的问题。

　　大旱带来重创

　　作为传统的“鱼米之乡”，不期而至的持续干旱让这些素以防汛为当务之急的地区措手不及。民政部门的统计显示，南方五省共3400多万人遭受旱灾；国家气候中心的预警表明，旱情还有持续发展之势。

　　与此同时，气象专家分析，今年汛期及夏季，长江流域降雨总量基本正常，但时空分布不均，可能出现旱涝并重情势，夏季长江上游地区降雨正常偏多，局部地区可能有洪涝发生。因此还要警惕预防旱涝急转。

　　当前全球气候变化带来的极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失更是不可估量。

　　“长江中下游历来是我国粮食生产的主要地区，因此宜及早应对，尽可能避免因干旱可能造成的经济损失，防止通胀压力加大的局面。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示。据了解，安徽269条小型河流断流，800多万亩水稻需要抗旱保苗；自去年11月以来的200多天里，湖北省有60余个县市的雨量创有气象纪录以来同期最少；截至5月30日，湖南省14个市州除郴州外所有市州不同程度出现旱情，1064万亩农田受旱，111万人因旱饮水困难……另据湖北省农业厅预计，秋冬春三季罕见连旱使该省农作物、水产、畜牧三项直接经济损失超过80亿元。

　　此外，旱灾影响还波及航运、渔业、生态和水力发电等。业内人士认为，由于持续旱灾，部分地区或出现物价上涨将使得通胀压力增加；与此同时，水电发电量的减少也会影响工业用电。据悉，在长江中下游地区多个依靠水电的城市出现限电情况，给当地社会生活和经济运行造成影响。

　　警惕粮价大幅波动

　　如今旱情仍在持续，虽然近期迎来了一波降雨，但并未彻底走出干旱的困扰。出于对粮价上涨的忧虑，资本市场已经对粮食减产预期有所反应，农业股开始上扬。按照市场逻辑，由旱情影响到粮食生产，继而推高粮价和通胀。

　　对此，李国祥说：“不可否认，当前干旱预期推动了价格上涨，但旱情短期对局部影响较大，对CPI以及宏观经济的影响相对较小。”还有分析人士认为，目前的南方旱情严重程度远低于1月份的华北干旱，从品种上来看，当下影响的品种主要是小麦，而非水稻。因此对于南方干旱会影响粮食生产乃至通胀的判断为时尚早。

　　事实上，农业部近日传来“喜讯”，目前西南地区夏粮收获已过八成，黄淮海麦区小麦已进入成熟期。农业部农情调度分析，今年夏粮将喜获丰收，冬小麦产量有望实现连续8年增产。专家普遍表示，南方旱灾不会对粮价和下半年CPI走势产生明显影响，但亦要提早做好准备工作，增加国有粮食储备量，以避免因干旱造成粮价波动过大，影响到经济民生的稳定局面。

　　中国农业银行周一发布的报告称，需要高度关注粮食市场的若干不确定性因素。例如，旱灾是否会持续并进一步蔓延，粮食增产周期拐点是否临近，国际粮食价格是否出现大幅波动等。

　　水利“短板”亟须修补

　　今年这场突如其来的持续干旱，多年未有的降雨偏少和长江上游来水不足固然是大旱的重要原因。但从去年西南大旱到此次南方旱灾，抗旱一线“有库无水，有水无泵，有泵无渠，有渠不通”的尴尬，频频暴露出水利建设的滞后和不足。而随着人口总量的继续增加、工业的不断发展，水资源短缺问题日益凸显。农业专家呼吁，基本农田水利设施建设的短板亟待补上。

　　“从目前情况来看，以往将资源过多投向大型水利枢纽工程，却忽视了基本农田水利设施，致使绝大部分设施陈旧老化、沟渠荒废，导致农业抗旱、抗洪的力量薄弱，一旦遇到大灾，就要遭受到重大损失。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示。对此，今年中央“一号文件”直指加快水利改革发展，就是要将水利设施建设提升到国家战略高度，当前如何落实规划，尽快补上水利的“短板”是关键。

　　郑风田认为，应该充分发挥各地政府和农民的积极性，加大农业投资和基础设施建设，做到专款专用，提高投资效率。还有专家表示，要减轻由于灾害天气造成的损失、增强防范灾害的抵御能力，转变农业生产方式显得迫在眉睫。首先应尽快形成农业的规模化生产，提高农业劳动生产力；其次要加大对农业基础设施建设的投资力度；此外，加强农业保险的覆盖面也是重要一环，更多地运用金融体系的力量、为农业生产撑起有效的“保护伞”。