马红漫：涨电价并不能解决电荒难题

　　马红漫

　　“电荒”来袭，电价松动。国家发改委5月30日宣布，自6月1日起，15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，但居民用电价不变。

　　发电企业亏损面扩大，而经济又处于通胀轨道之中，发改委在“两难抉择”中不得不谨慎而为。需要提及的是，电价选择性上调虽然能在一定程度上缓解供求矛盾，但却无法一劳永逸，行政力量介入难免陷入“越调越尴尬”的困境。

　　表面看来，近期各地投资规模扩容，使得今年前四个月全国用电需求同比增长12.4%。与此同时，各地旱情又直接导致水电站发电量萎缩。供求的此消彼长，加剧了“电荒”形成，国家电网公司相关人士预测，仅国家电网负责的26个省份经营范围内电力缺口就将达到3000万千瓦左右。然而事实却是，这是发电企业有意营造的一场“伪电荒”，其根本目的在于行涨价之实。照此而言，涨电价不仅无法真正缓解电荒，反而会造成加大恶性循环的市场风险。

　　事实上，在我国电力供应结构中，火电仍然是绝对的“主力军”，占据了70%左右的份额；水力发电占20%左右。以此观之，尽管因天气原因，水力发电不足，但不会给电力供给带来重创。引发供电不足的幕后原因是火力发电机组大面积停工。中电联数据显示，今年4月底全国火电装机容量达到71721万千瓦，今年前四个月中有40%的时间未被正常利用，据此测算，全国可能有2.8亿千瓦火电设备处于闲置状态。其实即便算上10%～20%的机组检修时间，也有7000万到1.4亿千瓦火力发电机组处于非正常闲置。可见，目前市场中表现出的“电荒”完全可以通过电企增加供电来消弭。但遗憾的是，由于市场煤价接连攀升而计划电价却没有按照“煤价联动”机制进行调整，超过43%的火电厂2010年出现了亏损，今年一季度五大发电集团的损失已达到26亿元。成本与价格倒挂让电企陷入“越发越亏损”的尴尬，难免滋生消极怠工之情，要求主管部门松动电价成为其舒缓成本压力的重要途径。

　　然而对于主管部门而言，简单的上调电价实则躲避了资源品价格的体制问题。事实上，资源品价格波及面较广，尤其受通胀因素影响更不可随意调涨，当下小幅上调非民用电价成为权宜之计。一旦进入夏季用电高峰，电企仍然会有涨价冲动，届时主管部门的调控难度必然会加剧。不可否认，舒缓电企经营压力，也可以从理顺电力系统内部分配着手。自2002年“电网分离”的改革以来，电网企业赚取了上网电价与终端售价之间的垄断厚利，只要履行起电网系统维护职责便可实现旱涝保收，而将市场经营风险全部转嫁给了发电企业。但一个现实问题是，如今电网企业已成为独立的法人实体，以行政压力要求其向发电企业转移利润可行性不大。此外，如果政府以财政资金向电企政策亏损进行补贴，也不利于资源的合理分配。说到底，以纳税人的钱维系低电价，相当于广大民众为高耗能用电大户提供了补贴。

　　可见，目前电力市场体制问题非常突出，单靠一时的价格调整无法真正破题，只会加剧电力市场配置难题。促使电力体系良性运作的根本举措，还是在于让市场调节贯穿整个产业链条。短期看来，发电企业必然会根据成本利润核算调高电价，给宏观经济带来一定冲击，但放眼长远，市场化电价不仅会唤醒“用电有度”的节能意识，而且也会倒逼发电企业自觉提高日常管理、控制经营费用，以保证终端电价维系在合理区域。

　　当然，为了减小电价在市场化改革过程中对经济层面的影响，主管部门可以选择在物价指数增速放缓时期逐步放手，以给市场一个适应缓冲期。但显然，这些体制问题绝非一次简单的调价所能够解决。(作者系经济学博士)