预付费消费行为指引月内出炉 五行业将有示范合同

　　本报讯(记者窦红梅)截至5月30日，本市今年预付费类投诉已达到367件，涉及消费者991人次。昨天下午，市工商局就《北京市消费类预付费服务交易合同行为指引》(以下简称《指引》)召开论证会。该局合同处处长廉建设透露，经过充分论证后，本市将在本月内正式颁布《指引》，此后，工商部门还将对预付费消费的问题进行先期立法调研。

　　本次由工商部门提出并公开论证的《指引》，适用于北京地区5大消费领域：即健身、美容美发、洗车、洗衣、洗浴。该文件目前已三易其稿，在制定过程中利用12315热线进行了公众调查。据统计，在半个月内，有1053位市民参与了电话调查，其中认为很有必要出台预付费指引的为918位，占参与调查市民总数的87.18%。

　　“根据市民意见，工商局对《指引》进行了再次修改，并形成了论证会上的讨论稿。”廉建设表示，此次论证会后，将结合代表的意见对《指引》进行第四次修改完善，并在征求有关部门的意见后，力争早日公布实施。

　　工商部门还将根据《指引》确定的原则，制定和颁布健身、美容美发、洗车、洗衣、洗浴5个行业的合同示范文本。

　　此外，由于公众呼声很高，本市有望对预付费消费进行地方性立法，而工商部门将率先对此展开前期调研。

　　现场激辩

　　焦点一：商家是否有权提价？

　　“商场里服装降价，黄金涨价，买了储值卡凭什么价格不能动？”工商部门制定的《指引》要求“在明示的预付费服务有效期限内，经营者不得擅自提高承诺的商品、服务价格或增加服务限制条件。”会上，经营者代表当场表示不同意。

　　北京权品品牌管理公司董事长李凯说：“大部分预付卡形式都是以折扣或者充值的情况出现，随着物价的增长，这些都有可能发生变化。不让涨价不太合理，经营者应该可以随着市场价格的调整进行调价。”

　　市消协代表则针锋相对地表示，双方签订一个合同，至少应该在短时间之内不随便调价，否则不利于消费者权益的保护。中国青年政治学院副教授张严方也认为，税收、水、电等上调或涨价，都不能成为商家的涨价理由，“因为这是合同，一经签订不允许更改，经营者要承担擅自涨价后的赔偿责任”。

　　焦点二：半截退卡钱怎么算？

　　鉴于因消费者冲动消费引发纠纷较多的现状，《指引》允许消费者“解除合同”，并根据经营者给予消费者优惠的不同情况，列出了不同的扣费、退费标准。经营者在扣除已消费金额后，需一次性返还预付费用的余额。

　　某健身中心董事长唐东翔说：“如果消费者买了100次健身，但是练几次就要求退卡，我得折算你单次成本是多少钱。比如只消费了10次，我们要按照60次的价格折算退款。”

　　唐东翔的理由是：俱乐部要承担大量的运营成本，水电、能耗、人力包括房租，如果按单次核算，每一次成本都很高。“也就是说只有他练够一定次数，或者消费到一定次数之后，俱乐部才能维持平衡。”因此，不同意按剩余次数简单折算后，退款给消费者。

　　北京岳成律师事务所岳运生认为，如果卡内余额过期，原因是消费者一方导致的，余额处理选择权应交给经营者；如果不是消费者的过错，选择权应交给消费者。北京市高级人民法院张柳青法官则建议，商家要从成本核算的角度，把运营成本细化到每一次消费上，在合同约定中予以明确，避免类似的纠纷。

　　焦点三：《指引》有何约束力？

　　消费者代表刘永遗憾地表示，“《指引》本身不具有处罚的法律效力，建议以地方立法形式强化对预付费消费的规范”。对此，市工商局有关负责人解释：“这份《指引》不能进行强制推行和实施。但是，在相应制度尚不完备的情况下，我们希望《指引》对北京市的预付费服务交易行为能够起到一种指示和引领的作用，一旦发生了问题，让大家知道应当如何加以妥善解决。”

　　中国人民大学法学院副教授朱岩则认为，《指引》在法律上虽然不具有强制效力，但却是一个具有很强的指导功能的“软法”。如果消费者提起诉讼到北京市各级法院，法官可以参考《指引》相关内容和基本定位来保护消费者的合法权益。