发改委:近期能源供应趋紧主因经济过于依赖能耗

　　今年以来，各地区、各有关部门认真贯彻中央决策部署，加强运行调节和综合协调，增加有效供给，煤电油气等要素的生产供应保持较快增长，为经济平稳较快发展提供了有力支撑，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。

　　一、当前煤电油气供需形势

　　（一）发用电量保持较快增长。前4个月，发电量同比增长12.6%；全社会用电量增长12.4%，其中工业用电量增长12%。主要用电行业中，钢铁、建材行业用电量分别增长14.1%和21.3%。5月份以来，全国有11个省市采取了有序用电措施。

　　（二）煤炭供需总体平衡。前4个月，原煤产量保持较快增长，铁路煤炭运量增长13.1%；主要港口发运煤炭增长21.4%；煤炭净进口下降27.2%。5月下旬，全国重点电厂存煤近6000万吨，可用16天左右；秦皇岛港存煤约600万吨，处于正常水平。

　　（三）成品油消费量增长较快。据行业统计，前4个月成品油表观消费量同比增长9%。5月上中旬，成品油日均销量增长8.5%，其中柴油日均销量增长8.6%。5月下旬，中石油、中石化两集团成品油库存1300多万吨，处于合理水平。

　　（四）天然气发电快速增加。前4个月，天然气产量增长6.8%，进口增长较快。4月份，发电用气显著增加，河南、江苏等地六个燃气电厂的日供应水平从450万立方米增加到1380万立方米，浙江管网的日供气水平由530万立方米提高到700万立方米。

　　从发展趋势看，随着工业生产保持较快增长和进入夏季用能高峰后，电力供需矛盾会比较突出，部分地区电煤、成品油的供应呈紧平衡态势。

　　二、部分地区煤电油供应趋紧的原因

　　当前局部地区供需形势趋紧的原因是多方面的，既有一些地区经济增速偏快，特别是工业生产快速增长的因素，也有煤炭进口下滑、来水偏枯等原因。

　　——部分地区经济增速偏快使能源需求快速增加。一季度，全国有28个省份公布的GDP增长达到两位数，也大都超过了本级人大会议批准的今年预期增速。前4个月，全国规模以上工业增加值同比增长14.2%，有21个省份增速超过全国平均水平；17个省份的用电量增速超过全国12.4%的平均水平，14个省份增速超过14%。

　　——一些高耗能行业过度发展的势头仍未得到有效控制。前4个月，六大高耗能行业综合能源消费增速高出规模以上工业综合能源消费增速0.4个百分点。4月份，建材、化工行业工业增加值同比分别增长18.1%和13.9%，分别比全国工业平均增速高4.7个和0.5个百分点。当月粗钢产量5903万吨，增长7.1%；水泥、平板玻璃、烧碱、乙烯、甲醇等产量增幅都在20%以上。

　　——进口减少和自然因素影响国内资源平衡。今年以来，国际煤炭、原油价格持续上涨，进口煤价格高于国内价格100元/吨左右，直接导致前4个月煤炭净进口量同比减少1356万吨；4月份进口原油同比增长仅1.6%，增速比1-3月回落10.3个百分点。华中、西南地区来水偏晚，水电大幅减发，影响了水电比重较大地区的电力供应。

　　今年以来，在国际能源价格持续上涨、国内通胀预期增强、一些煤炭主产区正在进行资源整合、火电企业经营困难的形势下，能源生产仍保持了较快增长，供应保障已经付出了很大努力，但仍出现了部分地区煤电油供应趋紧问题。根本原因是经济结构不合理、增长方式粗放、过多依赖能源资源消耗的问题突出。

　　三、加强运行调节，努力缓解煤电油气供需矛盾

　　煤电油气稳定供应事关经济和社会发展大局。针对当前煤电油供应趋紧形势，各方面要认真贯彻落实十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要部署，加快推进结构调整和经济发展方式转变，加大节能减排工作力度。国家发展改革委将继续会同煤电油气运保障工作部际协调机制各成员单位，采取综合性措施，增加有效供给，抑制不合理需求，适当调整部分地区工业用电价格，努力缓解能源供需矛盾，确保顺利迎峰度夏。

　　（一）挖掘潜力增加电力供应。督促火电企业做好电煤采购和储存，加强设备运行维护，减少非计划停运。充分利用水电、风电资源，争取多发电；组织好燃气机组顶峰发电。督促电网企业科学制定运行方式，组织好跨区跨省输电，确保电力资源优化配置和紧急状态下的互相支援，满足用电需要。

　　（二）努力增加煤炭有效供应。督促产煤地区、煤炭企业在确保安全的前提下，努力增加生产，保障电煤稳定供应。鼓励增加煤炭进口。对限制煤炭正常流通的做法坚决予以纠正。加强对重点电煤合同履行情况的督促考核，提高兑现率。对电煤库存偏低电厂组织抢运。

　　（三）做好成品油天然气稳定供应。协调重点石油企业加强产销衔接，增加资源供应，切实保障“三夏”、抗旱等农业生产及其他重点用油需求。强化进出口调节。规范市场销售，严禁囤积惜售、擅自提价等违法行为。统筹天然气资源平衡，加强应急调度，保障合理供应。

　　（四）加大能源需求侧管理力度。做好电力需求侧管理工作，科学制定有序用电方案并适时启动。坚持有保有限，确保居民生活、重点领域用电，绝不允许拉限居民生活用电；严格违规项目和过度扩张的高耗能企业用电，压减不合理需求，促进结构调整和发展方式转变。(政策研究室子站)