李宁：税改意见不能被沉没

　　李宁(专栏)

　　为期一个多月的个税修正案征集意见5月31日结束。根据中国人大网公布的数据，截至目前已收到23万条意见，创单项立法征求意见数之最。(《新京报》6月1日)

　　报道称，23万条意见基本集中在个税起征点进一步提高等焦点问题上，但与民意相反，专家认为个税免征额3000元较为合理，也为今后居民消费支出增长留下空间。

　　听到专家这番话，难免让人产生有意见“说了白说”的感觉。诚如《南方都市报》社论所言：征求民意是为了吸纳民意。征求意见没有结束之前，国税总局一位负责人就表态说，个税没有考虑地区差异和实行按家庭征收。这就让人困惑了，个税法修正案未经人大审议之前，应该一切皆有可能，如果行政部门已经确定，又何必兴师动众地征求公众意见？

　　当然，23万条意见不一定都具有可采纳性，却在相当大程度上代表了民意，对此，决策者不能忽视。就如《人民日报》的评论文章《执政者要在众声喧哗中倾听“沉没的声音”》所说：因为“听见与被人听见，本是‘社会人’的基本诉求；说话与听人说话，更是现代文明的基本共识。当表达权已成为一项基本的政治权利，重视这些声音，是协调利益关系、理顺社会心态的起点。在一个有着13亿人口、正经历着急剧社会转型的国家，广大群众的声音被聆听、被重视，尤为重要。”重视和采纳23万条意见，就是对民众发言权的尊重，也是站在更高起点上建立现代文明的一个起步。

　　更何况，这23万条意见还是人大专门征求的，具有非常强的目的性。如果绝大多数人提出个税起征点应该提高，个税二审方案就该充分采纳民意。如果对民众的意见置若罔闻，任其自然成为“沉没的声音”，就会打击人民提意见的积极性，让民众感觉“说了白说”。作为民主法治国家，人民如果一味地“说了白说”，法治也就成了摆设。