养老保障需依赖政府功能结构的改变

　　南方日报评论员

　　我国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，其中，行政开支在我国的财政支出中超过25%。行政开支具有巨大的压缩空间，也显示出弥补社保“空账”的巨大实力，只是这更需依赖政府功能结构的改变：从管理社会到提供社会服务。

　　国务院总理温家宝6月1日主持召开国务院常务会议，决定自7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。开展城镇居民养老保险试点，标志着我国基本养老保险制度全覆盖。

　　日前，中共中央政治局就“世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作”进行了第二十八次集体学习，这次集体学习是以4月28日刚刚结束的第六次人口普查为背景的。一时间，中国人口老龄化加速、劳动力短缺、性别比改变等问题引发了社会强烈的关注，尤其是老龄化问题挑战着我国的整体应对能力。相比于欧洲各国“一边富一边老”的状况而言，中国老龄化速度很快，人口转变速度更快，老龄化来得也比较快，但是很多物质、制度等方面的准备却都没有做好，形成“未富先老”。近日发生的不少新闻无不与“老”有所关联。深圳一位51岁的婆婆因与媳妇不和，怀抱仅有11个月大的孙子从自家所住楼上跳下，祖孙两人当场死亡；次日，一名七旬老人爬上楼顶，将自己8岁的孙子头部打伤后，从8楼跳下当场身亡。惨剧的发生让人不胜唏嘘，但是惨剧的背后恐怕是老人家庭，乃至整个社会所不能承受的重。否则，我们无法解释为什么如此疼爱孙子的老人，会忍心带着孙辈共赴黄泉。

　　我们常在谈论如今的“421”格局下年轻人“啃老”问题严重，但在另一方面，许多老年人因为缺乏社会保障的供养，年老后没有了生活来源，不得不选择“屈居”于子女家中，两代、三代之间的矛盾日益凸现与激化。社会化赡养成为必然趋势，这要求社会养老机制尽快补充完善。启动城镇居民社会养老保险试点工作，并于明年基本实现全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，具有重大意义。理想的社会保障制度，应该无歧视地为全体社会成员提供基本生活保证，这既是保证全体成员竞争“机会”公平的需要，也是促进全体成员竞争“结果”公平。但结合一些地方养老金面临空账运行的困境，我们必须认真思考“钱从哪里来”的问题。

　　中国现有养老金缺口1.3万亿元，每年财政补贴上千亿元。在今年全国“两会”上，上海市委书记俞正声(专栏)公布上海社保每年亏空超过百亿元的消息让人震惊。更让人担忧的是，这个数字只是一个开始。黑洞必须要填补，财政补贴是可以做大的一块。将于2011年7月1日实施的《社会保险法》中规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。这意味着要从政府财政收入的大蛋糕里切一块给社保。显然，提高社会保障支出，是政府转变职能的重要改革，但这种改革并不容易，需要改变整个政府治理理念。同时，需要真枪实弹的改革，需要压缩众多政府部门的行政支出，以及对部门利益和地方利益开刀。比如，通过将居高不下的“三公消费”压缩下来，用于补贴企业退休人员待遇，既遏制了公众深恶痛绝的腐败之风，又缓解了企业退休职工生活之困，岂不一举两得？ 按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程。在美国，排在地方政府各项财政支出前四位的分别是社会保障、教育、利息和公共福利，其中，社会保障占政府财政支出比例超过40%。而我国政府的职能仍然是以管理和治理社会为主，无论中央还是地方，排在财政支出前几位的几乎都是经济建设、行政开支，其中，行政开支在我国的财政支出中超过25%。行政开支具有巨大的压缩空间，也显示出弥补社保“空账”的巨大实力，只是这更需依赖政府功能结构的改变：从管理社会到提供社会服务。