吴新雄执掌下的电监会未来

　　本报记者 范思立

　　业界对吴新雄的期望是，不做过渡性人物，在其任期内电力体制改革能有实质性进展。

　　在6月2日上午国家电监会的内部会议上，刚刚辞任江西省省长的吴新雄，出任国家电监会主席与党组书记。而王旭东于2008年4月30日出任电监会主席，其1946年1月出生，此次卸任是年龄到届。

　　吴新雄1949年10月生于江苏省江阴县，历任江苏省江阴县副县长、副书记，江苏省江阴市委副书记、市长，江苏省无锡市副市长、市长，江西省南昌市委书记，江西省委副书记、副省长。知情人士向中国经济时报记者透露，吴新雄在江苏任地方官期间，对于实践“苏南模式”发挥了独特作用。

　　2002年2月，国务院发布五号文件，决定在电力行业实行以打破垄断、引入竞争为目标的市场化改革。作为与电力市场化改革配套的一项措施，国务院成立了电力监管委员会。

　　上述人士对中国经济时报记者说，电监会从无到有，在摸索中克服各种阻力推进电力监管工作和电改工作，对于前三任主席柴松岳、尤权、王旭东，“应该做积极评价”。

　　柴松岳执掌的电监会，更主要的是在垄断集团的压力下，电监会没有成为附庸，相对保持了监管机构的独立性，初步搭建了中国电力监管的平台和组织机构。

　　第二任主席尤权，在执掌电监会16个月期间，正是国务院部署处理“厂网分开”遗留问题的关键时期。在其领导下，电监会进行了“920项目”和“647项目”的变现。而且，电监会还主持修订了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，为下一步推进主辅分离和输配分开等电力改革措施打下了基础。

　　王旭东在第三任主席期间，被寄予了厚望，因其任职信息产业部期间，最显著的业绩在电信监管方面，他被认为具有丰富的市场监管经验。在王旭东主掌电监会时期，其力主推动电力体制改革，参与推进电价机制改革，尤其是在大用户直购电试点上取得了一定成效。

　　中电联一位专家接受中国经济时报记者采访时表示，电监会成立后，在缺少行政审批权力的情况下，逐步摸索出一些在市场化条件下实施监管的有效方式，加强了对电力企业政策法规、技术标准等执行情况的持续性监管，提高了管理的有效性。

　　但是，中国电力改革的法规建设相对滞后，相关机构间的职能配置没有有效整合，电力管理缺位、错位、越位的问题没有从根本上解决。“管电价的管不了成本和服务质量，管市场的管不了电价。”

　　事实上，无论是一波三折的大用户直购电，以及输配分开与电价改革等问题，都是电力改革中难以回避的焦点，都牵涉到重大利益的重置和分配。实践证明，作为专职监管部门，电监会仅凭“话语权”很难妥善协调各利益主体的需求。

　　此前，一份由电监会和亚洲开发银行共同完成的关于《电价形成机制与电价监管》的研究报告认为，从改革方向看，电价审批权应逐步赋予国家电力监管委员会。中央编制办2005年4月下发了《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》，明确了国家发改委与电监会在13项电价监管职责上的分工。但电监会在电力企业准入的审批权和价格监管等最核心的监管职权上缺失，使监管职能的力度和权威性受到影响。

　　该专家认为，电监会的主要职能应是电力体制改革和电力企业对外交易行为监管，在安全方面应关注电力市场化改革对电网供电安全的影响，避免大面积停电。“电监会的作用应当像银监会、证监会一样，主要从事专业性监管，而不是行业普遍性监管，这有利于电监会在电力行业中发挥更大作用，也有利于推进当务之急的电力体制改革。”

　　面对错综复杂的电力体制改革形势，抑或利益纠葛不清的电力主体，电力改革艰难推进，电监会作为电改的主要组织实施单位也面临着更大挑战，这无疑对电监会的监管职能提出了更高要求。在2011年电监会的工作重点中，明确提出“推进电力体制改革，健全电力市场体系；要继续推进电网主辅分离和农电体制改革工作”等。

　　而业界对吴新雄的期望是，不做过渡性人物，在其任期内电力体制改革能有实质性进展。从此意义上讲，新主席任重道远。