北京等六省市试点碳交易

　　■CUBN记者 周洪博 北京报道

　　《中国联合商报》从5月24日举办的“第四届中国碳交易2011”上获悉，“十二五”期间，北京、重庆、上海、天津、湖北和广东等六省市将开展碳交易试点工作。

　　对此，发改委能源研究所研究员姜克隽对《中国联合商报》等媒体表示，这是中国开展碳交易的第一步。

　　碳交易渐行渐近

　　对于六省市将在“十二五”期间开展碳交易试点的消息，业内人士更多的将其归因于欧盟这一外部因素的刺激。根据欧盟法律，从2012年1月起，航空业正式被纳入欧盟碳排放交易机制，2000多家外国航空公司也将被纳入这一机制。也就是说，所有在欧盟境内飞行的航班的碳排放量都将受到限制，超出部分必须由航空公司掏钱购买。

　　据测算，欧盟此举将使国际航空业每年的成本增加34亿欧元，并且还将逐年递增。若中国国内航空公司所有飞欧盟的航班均被纳入欧盟排放交易体系，仅2012年就需要为此支付至少8亿元。

　　而欧盟同时规定，如果航空公司所在国有自己覆盖航空业的碳市场，飞欧洲航班的碳排放额度便可在本国抵消。“从长远看，建立国内碳交易市场，不仅是实现节能减排目标的重要途径，也是避免为巨额的行业碳关税付出沉重代价的根本途径。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对《中国联合商报》记者表示。

　　实际上，中国碳市场、碳定价的讨论早已开始。此前的4月21日，绿色公司年度峰会在青岛举行，峰会发布了第二份《中国绿色科技报告》指出，有关碳定价讨论在中国持续升温，碳定价的一种方式——碳税正被谨慎考虑。

　　据了解，早在2010年3月关于碳税定价一事在国家相关部门就已经准备的比较完善，但是还有诸多问题和阻碍，让碳税定价一事不能尽快实施，但预计2013年最有可能推出碳定价。

　　《中国绿色科技》总监毕艾伦在此次峰会上透露，碳税将在中国13个城市试点实施。广东省、辽宁省、湖北省、云南省、陕西省、天津市、重庆市、深圳市、厦门市、杭州市、南昌市、贵阳市、保定市都将成为全国首批低碳试点地区。

　　虽然碳减排行业面临《京都议定书》2012年到期的问题，世界气候谈判会有很多不确定因素，甚至2012年后存在政策断档的可能，但摩科瑞能源集团亚洲区碳减排业务总监黎兴坚信，市场化手段必然在全球碳减排中承担重要的角色，中国也不例外。

　　分配机制尚需探索

　　尽管中国碳交易的脚步越来越近，但形成全国性市场尚需时日。《中国联合商报》从“第四届中国碳交易2011”上获悉，截至2011年5月13日，中国在联合国清洁发展机制执行理事会（EB）注册的清洁发展机制（CDM）项目共1380个，占全球44.63%；预期年减排量约3亿吨，占全球63.87%；共签发了约3.49亿吨，占全球56.75%。

　　但中国在CDM项目中仍处于国际产业链底端。有数据显示，国内核征减排量价格一度徘徊于５欧元/吨至８欧元/吨之间，相比二级CDM交易市场约20欧元/吨的价格，差距很大。

　　事实上，不仅是碳交易的价格机制，碳排放权的分配机制、交易机制、登记核查机制、监管机制等都有待完善。如在碳排放权的交易机制上，存在着自愿配额交易、强制配额交易和自愿交易多种方式。

　　在碳排放权的分配机制上，也有很多地方尚需探索。如在分配标准上，存在着按人口数量、人均GDP和行业GDP等多种分配标准；在分配办法上，存在着无偿分配、拍卖和定价出售等办法；在分配路线上，有“国家-地区-企业”和“国家-行业-企业”等路线。

　　“从中长期来讲，碳交易是实现碳减排的有效手段。但不能寄望于碳交易市场这一种手段。”李佐军建议，和碳交易相关的标准、法律及税收手段都应在碳市场建立中发挥作用。

　　据了解，在美国，美国政府在其东部的14个州，选择了部分企业，并设计出总量控制指标，在其控制下进行内部的排放交易，已经达到减排的效果。目前，美林证券、J．P．摩根、德意志银行和高盛集团等世界主流金融机构都已进入碳交易市场，即使在国际金融风暴中，碳交易依然未受影响。

　　那么，中国六省市的试点经验如何推广到全国市场？对此，李佐军表示，各试点应精心设计方案，大胆探索，但都应该结合本地实际有所侧重，采取不同的碳排放分配及交易机制。