【新加坡《联合早报》6月3日报道】题：上有政策下有对策

　　今年3月，中国总理温家宝在国务院召开的第四次廉政工作会议上强调，要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。

　　在此背景下，当前在中国十分流行的商业预付卡再次成为舆论关注的焦点。上个月，由央行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局及预防腐败局共七个国家部门联合发布的《关于规范商业预付卡管理的意见》(简称《意见》)指出了此时预付卡市场存在的几大问题，其中“收卡受贿”更被突出为一种屡禁不止的腐败行为。

　　最新公布的《意见》首度对各种商业预付卡进行了规范，明确规定了购卡实名制、非现金购卡制以及限额发卡制等措施。尽管有观点认为，《意见》意味预付卡行业进入严管时代，但从本月初措施生效的社会反应来看，这类行政指令要达到预期的效果和约束力，显然还有不少执行层面的问题必须解决。

　　收送各类商业预付卡即购物卡代替礼金的风气此时在中国蔚然成风，这类卡现被媒体形容为中国“第二人民币”，涵盖各行各业。据不完全统计，中国283个地级以上城市主要商场都发行过封闭式专用预付卡，预计预付卡市场规模将保持30%以上的年均增长速度。

　　在节庆日及小金额的“掩护”下，它也已逐渐成为贿赂犯罪的主要手段，背后牵涉的产业和个人的灰色利益链条庞大，处在链条上的商家、第三方发卡机构、消费者、黄牛党各得其利，更不用说那些可能从中获利的官员阶层。

　　据媒体报道，两天前在购物卡实施实名制的首日，仍有部分商场和超市以“没听说此事”为由，沿用旧做法，甚至还有活跃在一些地区、从事购物卡回收的“黄牛”表示实名制对他们“影响不大”。

　　相当明显的是，新政公布一周，商家大多各有应对办法。有媒体记者发现，销售购物卡的公司即使有登记，但并没有对客户身份和单位的真实性进行核实。此外，单位购买后使用者和购买者不一致、监管部门没有明确规定处罚细则，以及发票的真实性都是有待克服的问题。

　　在人口众多，地域广大的中国推行新政，必然需要时间来加以贯彻，过分要求立竿见影的政策效果并不实际。但有关当局不得不警惕的是，形同虚设的政策对其公信力的打击。再者，作为新政执行主体的官员也必须清醒地认识并接受，自身也是新政锁定的改革对象，预付卡的新规范措施的成败很大程度上，取决于官员和整个官僚体制本身对预付卡获取和使用的自律。

　　官员身份的暧昧、灰色空间的巨大，往往造成中国许多政策在落实过程中存在难以碰触的死角，削弱了政策效力。这个短期内无法改变的现实，反衬出的是中国距离更廉洁公平的社会还有多远。