水资源的缺乏和空间分布不均使新疆生态环境脆弱，这也是新疆产业发展的主要制约条件。解决水资源“瓶颈”应多管齐下

　　文/马新忠

　　新疆维吾尔自治区位于我国西部，地处亚欧大陆腹地，是我国境内距离海洋最远的省区，基本地貌轮廓通称为“三山夹两盆”。所谓“三山”指新疆境内从北到南排列分布的阿尔泰山、天山和昆仑山诸山系；“两盆”是指分别夹在三座山脉之间的准噶尔盆地和塔里木盆地。在三山夹两盆的西端，矗立着高耸入云的帕米尔高原，它如同一条彩带，蜿蜒曲折地由北至南呈斜状将阿尔泰山、天山和昆仑山诸山系联结在一起。

　　三面高山环绕，大体上使新疆形成一个天然的封闭地理单元，大部分地域则因为高山相隔，来自海洋的东亚季风、西南季风等湿润气流很难到达这里，从而使新疆成为我国最为特殊的内陆干旱区。水资源的缺乏和空间分布不均使新疆生态环境脆弱，这也是新疆产业发展的主要制约条件。如何解决水资源“瓶颈”，笔者有如下建议：

　　一、结构性调整与高效节水相结合，促进水资源高效利用

　　新疆水资源利用的主要问题是用水量大而效益不高，农业用水长期占新疆总用水量的95%以上，农业粮经草结构失衡，高耗水作物比重较大，经济结构还属于用水效率和效益不高的传统农业社会。因此，着力开展结构性调整，使之由农业社会逐步转型为新型工业化社会，加快节水型社会建设，减少或抑制对水资源的需求，降低农业用水量和用水比例，是促进新疆水资源可持续高效利用的关键所在。

　　二、优先加大国际河流区水资源开发力度，建设新疆水源调蓄基地

　　国际河流区水资源在新疆极具战略地位。通过引额供水、艾比湖生态环境保护、塔里木河生态环境保护等战略性工程建设，奠定伊、额两河水资源在新疆水资源合理配置格局中的全局性作用。在当前的水利发展思路下，盘活国际河流水资源就基本可破解新疆水资源瓶颈。

　　三、强化流域水资源统一管理，提高全疆水资源调控能力

　　流域管理与行政管理相结合是当前新疆水资源管理的基本模式，但总体而言流域管理处于弱势地位。加之兵团与地方的交叉融合，新疆水资源统一管理存在的问题较多，需着力推广流域水资源统一管理，从供水管理为主转变为以需水管理为基础，健全水资源管理体制与机构，强化水资源的统一规划、配置与管理，进一步完善水资源利用、管理的政策法规，建立跨行业（部门）的水资源利用协商机制。实行最严格的水资源管理制度，建立3条红线：水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；用水效率控制红线，实行定额管理，坚决遏制用水浪费；水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。

　　实施流域水资源统一管理的重要前提是建立必要的控制性工程，提高对水资源的调控能力。新疆水利建设历史欠账较多，全疆水资源的工程调控能力不强，既浪费了宝贵的水资源，给当地人民群众造成生命和财产损失，不利于破解水资源时空分布与经济社会发展格局不匹配的困境，区域性水资源合理配置难以形成，又往往导致水资源的流域统一管理落空。

　　四、适度开采浅层地下水，将深层地下水作为水资源战略储备，加强水污染防治

　　浅层地下水是生态保护的最后一道防线，它的崩溃将会带来无法弥补的生态灾难。目前，新疆总体上地下水过度超采、深井开采现象日益严重，导致地下水位持续下降、地下水质恶化，不少地区地下水面临枯竭危险。保护地下水，减少地下水超采已是当务之急，超采区应逐步实行采补平衡，南疆打井应适度，避免过度开发。除此外，为应对气候变化可能造成水资源量的减少、特殊干旱和水源严重污染的突发事件，需将深层地下水作为战略储备，保障水资源安全。

　　目前，新疆地表水体已经受到不同程度的污染，地下水质不容乐观，水环境污染日渐显现，城市污水、工业废水以及受污染水体的治理尚有很大差距，存在较大的健康和生态风险。因此，应切实提高环境意识，加强水污染防治力度，包括：从源头治理开始，强化节水；加强污水储存与利用监管；加强农业面源污染控制；加强调水过程中的污染防治；将城市污水处理建设纳入城市发展总体规划。（作者单位：中国国际工程咨询公司）