本报记者　张毅

　　奶业能否成功跨上新台阶，最大挑战是质量安全问题，根本出路是转变发展方式。

　　在日前召开的第二届中国奶业大会上，农业部副部长、中国奶业协会会长高鸿宾说，我国奶业发展过程，既有大发展，又有大震荡。改革开放以来，我国奶业发展连续跨越了3个台阶：第一个台阶是1978—2001年，牛奶产量超过1000万吨，达到1025万吨，奶牛存栏566万头，牛奶产量和奶牛存栏都增加了 10倍，这个阶段用了23年时间。第二个台阶是2002—2004年，牛奶产量超过2000万吨，达到2260万吨，奶牛存栏1100万头，牛奶产量和奶牛存栏分别增加了1.2倍和1倍，这个阶段用了3年时间。第三个台阶是2005—2006年，牛奶产量超3000万吨，达到3193万吨，奶牛存栏 1068万头，这个阶段用了2年时间。

　　目前，我国牛奶产量正在向4000万吨迈进。在发展的同时，奶业也经受了2008年婴幼儿奶粉事件的重大挫折，随后的三年，中央相继出台了一系列政策措施，帮助奶农和企业渡过难关，促进奶业的恢复和振兴。目前，奶业在恢复中发展，在整顿中提高，具体表现在：一是奶业生产和消费稳定增长；二是奶牛标准化规模养殖加快推进；三是奶站全部纳入监管范围；四是生鲜乳质量安全水平不断提高；五是乳品企业清理整顿有序推进；六是奶业法规和标准不断健全。

　　奶业如何成功跨越第四个台阶，关键要“转变奶业发展方式，保障乳品质量安全”。研究表明，当一个国家居民的恩格尔系数低于40%，人们对食品的消费需求开始从数量转向质量。2010年我国城镇居民家庭恩格尔系数为35.7%，消费者对质量安全高度敏感、高度关注。在这个转变阶段，食品质量安全事件易发、多发，需要勇于面对，科学依法及时处置。

　　当前，奶业发展面临的最大挑战是乳品质量安全问题。从我国乳品质量安全现状看：一是在奶业生产方面，我国60%的奶牛由存栏20头以下的小规模户饲养，生产设施简陋，卫生防疫条件不完善，制约了生鲜乳质量安全水平的进一步提高。二是在乳品加工方面，部分企业重市场开拓轻奶源基地建设，争抢奶源、压级压价现象交替发生，影响了生鲜乳正常收购秩序。在市场营销上，捆绑销售，打价格战、广告战。这些行为与对企业自律、诚信守法经营和提高乳品质量的要求有较大差距。三是在监管方面，奶业生产环节多、链条长，仅奶站就有1.3万个，分布在广大农村，纳入监管时间不长，条件参差不齐，基层监管单位人员不足、经费短缺、手段缺乏，与监管任务的要求不适应。

　　高鸿宾说，全面推进奶业发展方式转变，重点是大力推进标准化规模养殖。当前，要加快推进现有养殖场和小区的标准化改造，实施好奶牛标准化养殖项目，对奶牛存栏300—500头、500—1000头和1000头以上的养殖场（小区），分别增加相应的补助资金。通过项目带动，使更多的小规模户向养殖小区集中，促进养殖场数量的增加和规模的扩大，形成规模效益。同时加快奶牛品种改良，发展优质牧草产业，调整优化奶牛饲料结构。切实加强生鲜乳监管的同时，充分发挥行业协会的作用，提高企业自律水平。

　　据统计， 2010年末全国奶牛存栏约为1260万头，与上年基本持平；全年牛奶产量 3570 万吨，比上年增长1.4%。与此同时，奶制品进口量大增。2010年干乳制品进口72.82万吨，同比增长25.0%，液态乳进口 1.71万吨，同比增长19.7%；乳制品进口总额19.70亿元，同比增长91.6%。