张立伟

　　有专家近日批评，根据中国最新制定的乳业安全标准，蛋白质含量由原标准中的每100克含2.95克，下降到了2.8克，而每毫升牛奶中的菌落总数标准由原来的50万上升到了200万，比美国、欧盟10万的标准高出20倍，这个明显倒退的标准被认为全球最差。

　　相关部门在去年公布新标准时辩称，这是为国情所逼，照顾散户奶农利益。因为中国70%的奶源来自散户，为挤出更多利润，饲料成本过低导致鲜奶蛋白质含量较少，而且因为重视牛奶产量，奶牛品种也较差。此外，降低标准也被卫生部认为有利于生乳质量安全的监管，因为此前由于很多生乳蛋白质含量不达标，出现了骇人的三聚氰胺添加事件，这种将违法添加归罪于标准过高的说法令人震惊。

　　作为标准的两个起草者，伊利与蒙牛的奶源主要来自奶农，新标准显然符合他们的利益。一般而言，国际上普遍实行缓慢加热杀菌的“巴氏奶”属于营养较高的鲜奶，但销售半径较小，需要严格冷藏且保质期短；而经高温瞬间消毒杀菌制作的牛奶称为“常温奶”，可较长期常温保存，有利于将销售半径扩大至全国，但营养价值低。内蒙古乳业正是靠着常温奶迅速崛起为全国性的巨头。此前，中国地方性的乳企为了区别常温奶而将巴氏消毒奶在营销上称为“鲜奶”，但伊利与蒙牛推动了政府颁布“禁鲜令”，两家企业几乎主导了中国乳业政策与标准的制定。

　　中国乳业在过去的十多年间获得惊人增长，这得益于政府放松了监管，企业通过降低质量获得产量上的膨胀。当这些企业长大后主导了整个行业，提高标准与收紧监管却更加困难，因为他们继续以“国情”绑架了标准与监管。在西方商业文化里，消费者利益要放在首位并接受政府与消费者的监督，这意味着即使企业制定标准也必须符合消费者利益；但在中国乳业发展与转型的过程中，企业利益主导一切，甚至控制标准，让消费者权益难以得到保障。

　　这种管理上的混乱根植于一种叫“特殊国情”的东西，它的含义是，处于发展过程的中国必须将经济增长放在首位，为了这个任务可以降低监管执行的力度，比如环保、食品安全等，从而得出的事实是经济增长与就业比人的生命健康更重要。

　　中国乳业创造的奇迹并不光彩，甚至被逼无奈的父母为了孩子健康争相购买外国奶粉。那些企业将巨额的资金投向广告与营销，也不愿意用来改进奶牛饲养落后的现状。这使中国奶业陷入一种奇怪局面，消费者不满加剧刺激了企业疯狂的营销，但引起人们不满的乳品质量不仅没有得到改善，在“全球最差标准”允许下，正在合法地倒退。

　　(本文摘编自6月21日《21世纪经济报道》，原标题为“消费者主权之缺”)