叶檀(专栏)：国家为保障房发债是害民还是利民？

　　为了解决保障房大约8000亿元的资金缺口，发改委下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，明确允许投融资平台公司与其他企业申请发行企业债券筹措资金。与此同时，财政部与住建部联合发出通知，要求各地切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度。

　　发债解决资金难题是个好主意，习惯了在股市一文不发圈大钱的企业进入债市，不得不对债权人的本金与利红利有所交代。要真正保护债权人的利益，顺势推动中国债市的发展，政府还有很长的路要走。否则，希腊的今天就是我们的明天。

　　发债建保障房是为了民生，发债害了债权与纳税人则会毁了民生。

　　问题一，保障房债券性质不清。

　　今年2000亿元的地方债优先用于保障房，我国地方债由中央政府背书，本质上可以归入国债范围。无论保障房收益怎么不靠谱，都可以享受国债的最高评级，用较低的价格发行。地方债的偿债来源是地方财政收入，在美国，为了保证市政债券的安全，市政债券的发行数量控制在地方财政收入的10%之内。我国目前发行的债券规模将突破地方财政收入能够负担的上限。

　　企业债与国债性质完全不同，发行企业债需要评级和评级展望，对项目的后续盈利进行分析，因此，缺乏可靠盈利模式的企业发行债券将付出极大的成本。保障房本身的盈利测算只有区区的3%，不能作为还本付息的主要来源。最大的可能是，地方投融资平台将资金转用于其他商业项目，以弥补财政收支的不足。

　　问题二，保障房债券对谁有利？

　　发债对银行有利，而对债券投资者是否有利，完全无法确定。地方投融资平台银行贷款占资金来源80%以上、利率成本负担沉重。从2007年10月开始，银监会不再允许银行承担企业债、信托计划、保险理财等高信用级别的金融投资品的担保责任。银行对债务没有连带偿还责任。城投公司发债，可以保证资金链不断裂，前期贷款的银行可以从容地全身而退。

　　发债对地方政府有利。地方投融资平台是现金抽血机，从1993年4月15日上海市城市建设投资开发总公司成功发行了我国第一只城投债起，截至2010年年底，我国城投债总发行规模已达到5915.8亿元，目前发债是很可能为前两年的过度投资埋单。

　　问题三，如何保证发债筹集的资金进入保障房领域？

　　发改委的《通知》强调，各地发改委要加强对募集资金使用方向的引导与监督、确保专款专用，而发行人也需按计划提取偿债基金，对募集来的资金实行专户管理，防范偿债风险。但是，按照以往的诚信记录，我们很难对资金进入保障房领域表示乐观。最大的可能是，城投债与企业债借新还旧，银行逐渐抽身而退，地方政府的造城运动获得源源不断的资金来源。

　　问题四，如何保障投资者权益？

　　地方隐性债务处于不断扩张的过程中，很可能在未来酿成巨大债务危机。由于土地收入下降，以及造城运动红火，从今年下半年开始，地方财政赤字风险将浮出水面，此时允许地方政府以及地方投融资平台发债，相当于变相给地方投融资平台、为开发商松绑。

　　解决债务危机的终极办法是债务重组、债务违约、出售地方国有资产或者通胀，而最可怕的就是逃废债。6月初，银行间市场交易商协会对“10川高速MTN1”“10川高速MTN2”两单中期票据的发债主体四川高速公路建设开发总公司处以警告和注销其剩余发债额度的处罚，该公司在不公告的情况下转移核心资产，意图不良。

　　城投债发债主体从省市下降到县市，对债权人的保护措施从未提升。

　　(作者系著名财经评论员)