审计署审计长刘家义昨天在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上作审计工作报告时指出：截至2010年底，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。审计署有关负责人表示，总体看，我国地方政府性债务负担尚未超出其偿债能力。审计结果表明，重大灾害救灾资金物资及灾后重建项目资金管理情况较好。

　　全国只有54个县没借债

　　刘家义在报告中说，地方政府性债务审计显示，我国地方政府性债务最早发生在1979年，到1996年全国所有省级政府、九成市级政府和86.54%的县级政府都举借了债务。截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的67109.51亿元，占62.62%；担保责任的23369.74亿元，占21.80%。在这些债务余额中，有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的。

　　在审计报告中，部分地区债台高筑令人忧虑。其中，有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%。而且，一些地方政府还债就指望着“卖地”。报告指出，至2010年底，地方政府承诺用土地出让收入偿债的债务余额超过两万五千四百亿，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　中央部门“小金库”4亿元

　　刘家义说，一些中央部门私存私放资金设立“小金库”问题仍然存在。共有82个所属单位采取截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴等。

　　建议红十字总会应加强管理

　　审计署在对中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况的审计中发现，2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同。

　　报告中还指出，2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。2010年，红十字总会所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

　　针对审计发现的问题，审计署建议红十字总会应加强预决算管理，严格按预算规定的支出用途使用资金。

　　铁道部6名干部未经批准兼职

　　在对铁道部2010年度的审计中，审计署发现，2010年，铁道部所属信息中心6名司局级干部未经批准，在所属企业兼职，其中个别领导一人兼任18家所属企业董事长。据悉，目前铁道部已对干部兼职行为进行清理和规范。

　　此外，2005年至2010年，所属铁道部经济规划研究院向建设单位违规收取标准设计使用费16922万元，其中2010年4043万元。

　　5家银行“问题”贷款580亿

　　刘家义指出，跟踪审计工商银行等5家商业银行新发放的3472亿元贷款，发现违规发放和挪用贷款等问题580亿元，其中向未批先建、手续不齐或资本金不到位的项目发放贷款254亿元，还有部分贷款被用于还贷。抽查中国人保和中国人寿499个分支机构发现，均存在以虚假承保、虚假退保、虚假理赔等方式套取保险资金的问题，金额合计19.9亿元；违规支付保险代理手续费7亿多元。

　　目前，相关金融机构已纠正违规和管理不规范问题金额185亿元，追回资金和补缴税款8479万元，对348名相关责任人进行了问责处理。

　　139起重大案件线索被移送

　　刘家义昨天通报，审计署已向有关部门移送重大违法违规案件线索139起。这些案件有三个突出特点：一是利用权力“设租”、“寻租”，或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；二是利用公共资源“借道”若干非公单位，或在多个地区实施违法违纪行为；三是利用虚假注资、虚假项目、虚假合同和虚假票据等方式，将违法行为隐藏在合法“外衣”之下。这些案件移送后，有关部门已查处并结案20起，其他案件正在进一步查处中。审计署将及时向社会公告查处结果。

　　晨报记者 王海亮