中国地方政府到底负债多少？6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会通报，截至2010年底，中国地方政府性债务余额为10.7万多亿元。始于今年3月的全国地方政府性债务审计终有结果。

　　这是中国政府首次公布省、市、县三级地方政府的债务情况。10.7万多亿元的债务规模，尽管低于此前市场的普遍估算，但却是2010年全年GDP的1/4，是中国政府出台的4万亿元经济刺激计划总额的两倍多。

　　10万亿争议

　　审计署10.7万亿元数据一出台，许多分析师都认为低于预计。此前银监会内部的统计显示，仅地方政府融资平台贷款就达到了9万亿元。

　　据悉，审计署本次审计，除了融资平台债务，还包括地方政府债券、国债转贷、外债转贷等。和银监会的数据比较，审计署审计的地方政府性债务范围更广，包括了融资平台债务，但债务余额仅比银监会的融资平台贷款余额多1万多亿元。

　　有业内专家告诉记者，一个关键区别就在于融资平台公司的数量。同样是融资平台，审计署公告显示此次审计得出各地共有6576个融资平台公司，而央行6月1日发布的《2010年中国区域金融运行报告》显示，截至2010年年末，全国共有地方政府融资平台1万余家。

　　上述专家表示，其根源在于，审计署与银监会、央行对债务范围、债务口径的界定完全不同。审计署的本次审计，主要是针对地方政府负有偿还责任的债务，将地方政府性债务界定区分为三类，即负有偿还责任的债务；负有担保责任的债务；其他相关债务，根据审计署的报告，这三类债务分别约为：6.7万亿元，占62.62%；2.3万亿元，占21.80%；1.6万亿元，占15.58%。

　　举债救经济

　　地方政府的债台是伴随着2008年的金融危机产生的。为了保持中国经济的增长速度，当时中央政府宣布了雄心勃勃的4万亿元经济刺激计划。这一计划中的大部分资金是需要地方政府承担的。

　　大部分的债务是在1998年至2009年产生的。数据显示，1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%，但增速下降了43.06个百分点。

　　此外，受外向型经济所占比例较大影响，东部地方政府举债总额整体大于中西部。数据显示，截至2010年底，东部11个省和5个计划单列市政府性债务余额53208.39亿元，占49.65%；中部8个省政府性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省政府性债务余额29250.17亿元，占27.29%。

　　审计署表示，由于现行规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。从审计情况看，大多数地方政府是通过融资平台公司等变相举债的，一些是由政府机构违规提供担保来获得债务资金的，有的政府部门和单位甚至直接举借债务。

　　风险尚可控？

　　根据审计结果，至2010年底，省、市、县三级地方政府的债务率为70.45%。

　　香港京华山一证券华东区首席代表唐浩夫认为，目前地方政府债务规模不至于导致中央和地方管理体制发生重大变革，地方政府的压力也不会太大,因为体制原因，地方政府不存在破产机制。

　　不过审计署警告说，某些地方政府债务率已近高于100%，某些地方政府债务偿还对土地出让收入的依赖较大，这些都将对未来地方债务构成威胁。

　　数据显示，2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。

　　尤其值得警惕的是，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大。截至2010年底，1164所地方所属普通高校和3120家公立医院分别有政府性债务2634.98亿元和977.74亿元。