波恩“休克” 寄望德班

　　■CUBN记者 刘杰 北京报道

　　为期两周的波恩气候变化谈判预备会近日结束，世界自然基金会北京代表处气候与能源高级项目官员雷红鹏对《中国联合商报》表示“波恩谈判没有取得更多实质性的成果，这使《京都议定书》第二承诺期衔接面临困难。”

　　波恩休克

　　距离《京都议定书》第一承诺期2012年12月31日结束还有一年半的时间，但此次波恩气候变化谈判预备会的确让人担忧，美国自然资源保护委员会气候变化与能源高级顾问杨富强表示，本次波恩会议将给今年11月29日在南非德班举行的《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》第十七次缔约方大会（简称COP17）留下三大难题：《京都议定书》第一和第二承诺期之间的无隙连接问题、国际碳市场的发展问题，以及发达国家向发展中国家提供资金援助的落实问题。

　　在目前的谈判中，美国、加拿大、日本、俄罗斯四国是《京都议定书》第二承诺期坚定的反对者。其中美国早在2001年就单方面撕毁《京都议定书》，其在国际减排方面故意设置障碍一直为世人诟病，2009年，美国甚至提出承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17％，即相当于比1990年减排3%的微小减排目标。美国的目的是希望建立松散的自愿承诺国际减排新秩序。绿色和平气候与能源项目经理李雁认为，美国希望最后对这个体系做审评核查。

　　日本则明确提出不会接受《京都议定书》第二承诺期，根本上是要改变现有的《公约》和《议定书》确立的法律框架和“共同但有区别的责任”原则，企图建立全新的框架和原则。这一行为自然得到所有发展中国家的反对。

　　被发展中国家寄予厚望的欧盟表示愿意考虑第二承诺期，但有相关附加条件。欧盟关注的是那些不在“京都议定书”约束减排范围内的排放大国能否被纳入某种较强约束性的框架内。而与会的发展中国家代表认为，《京都议定书》第二承诺期是确保今年南非德班会议能否取得成功的关键。坎昆会议通过的决议要求确保在《京都议定书》第一承诺期和第二承诺期之间相互衔接，不留有任何空当。目前的谈判情况来看，各方的分歧仍然很大，一年半的时间很仓促。

　　寄望德班

　　《京都议定书》第二承诺期现在已经成了名存实亡的“植物人”，并严重地危及《京都议定书》的存在。目前在对减排行动和方案进行MRV（可测量、可报告、可核查）和LAR/ICA（国际咨询和服务）的核心议题上，发达国家和发展中国家之间存在着不少分歧。发达国家和发展中国家对谈判中如何定义“平衡发展”，都有较大的争议。

　　在目前《京都议定书》第二承诺期休克的时候，国际碳市场何去何从将成为关注的焦点，据悉，世界银行称，今年CDM项目在2010年的投资额不到15亿美元，仅为2007年创纪录高点（74亿美元）的五分之一。目前，CDM在2013年之后将如何运行还没有确切的答案。如果第二承诺期没有谈成，那碳市场存在将面临法律问题。这将严重威胁国际碳市场的发展。

　　此外，建立绿色气候资金及其常务委员会也是德班会议的一个核心问题。在波恩会议上，美国在各种资金来源的讨论中不遗余力的设置各种障碍。目前，绿色气候资金的法律地位、组织架构、资金来源和分配指导方法等，尚无足够的时间进行充分的讨论并达成共识。2013年后发达国家向发展中国家提供的援助资金还是零，德班会议应该在2013年至2020年的资金落实方面找到可行的办法。

　　在丹麦哥本哈根会议和坎昆会议上，发达国家承诺在2010年至2012年提供300亿美元的应对气候变化快速启动资金，到2020年向发展中国家提供的相关援助资金达到每年1000亿美元，现在远没有得到落实。现在寄希望在德班会议上上述三大议题能有突破。