国务院总理温家宝6月1日主持召开国务院常务会议，决定启动城镇居民社会养老保险试点。开展城镇居民社会养老保险有什么意义？特色是什么？怎样操作？带着这些问题，半月谈记者采访了这一领域的专家。

　　补齐社会养老保险短板

　　据人力资源和社会保障部统计，“十一五”期末，全国参加职工基本养老保险人数达2.57亿；2010年底，参加新农保的人数达1.43亿。

　　也就是说，在养老方面，职工有基本养老保险，农民有新农保，唯独3000万城镇居民没有任何制度上的保障。

　　“一些地区对城镇居民和失地农民养老保障进行了探索，但在全国范围内并没有统一的制度规定。”湖南省政府经济顾问赵湘平告诉记者，“如今，这一漏洞终于得到弥补。”

　　“应该看到，从人群的角度，我国对于社会保障走出了新的一步。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“我国的养老保障制度实现了基本的全面覆盖，当然，这是从保基本开始的。”

　　清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，只有使全体社会成员分享经济发展成果，改革开放才能得到人民的拥护，共同富裕的理想才能成为现实。

　　国务院常务会议指出，开展城镇居民养老保险试点，是党中央、国务院为加快建设覆盖城乡居民社会保障体系作出的又一重大决策，标志着我国基本养老保险制度将实现全覆盖，对于实现人人享有基本养老保险，促进社会和谐，具有重大意义。

　　基础、公平、普惠

　　中央党校教授周天勇(微博专栏)认为，与新农保一样，我国的城镇居民社会养老保险具有基础性、公平性、普惠性的特点。

　　周天勇解释，首先，从基础养老的概念就可以看出，政府提供的是一种基本保障。国家财政全额支付最低标准基础养老金的标准不会太高，因为要达到广覆盖的目标，在现有国情下，只能是一种基本的保障，这样才能保证财政资金的可持续投入。

　　第二，中央政府提出，中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。这样，无论在发达地区还是贫困地区，同一地区参保者将来领取的基础养老金水平是相同的。这体现了城镇居民社会养老保险的公平性。

　　此外，我国城镇居民养老一直处于制度缺失状态，现在建立了这项制度，使城镇居民同样能享受到社会养老保险，享受到公共财政的阳光，这也体现了公平性。

　　第三，中央政府提出，参加城镇居民养老保险的城镇居民，年满60周岁，可按月领取养老金。这就意味着过了这一年龄门槛，不分天南地北，不分男女，城镇老年人都可以直接享受到最低标准的基础养老金。这体现了城镇居民社会养老保险的普惠性。

　　“城镇居民养老保险迈出了实施城乡一体化保障的关键一步，为最终实现城乡同等保障水平奠定了制度基础。”周天勇说，“随着我国经济获得更大发展以及地区发展差距的不断缩小，城乡保障水平也必然会不断趋于接近，并使真正意义上的城乡同等化保障得到实现。”

　　明年全覆盖 标准待提高

　　中央政府提出，自今年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。据有关部门统计，至少有3000万人将享受到这一政策所带来的福祉。

　　城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　中央政府提出，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。

　　有关专家认为，实事求是地讲，每月的基础养老金标准相对我国当前整体经济发展水平来说不算高，但是在当前地区经济发展不平衡，中西部地区财力有限情形下，“保基本”的养老保障标准能让更多的城市居民纳入到养老保障体系中来，将有利于更好地实现养老保障的“广覆盖”与“可持续”。随着经济发展，国家还是应逐步增加基础养老金。(《半月谈》2011年第12期/记者 徐博)