黄民品

　　中国财经报 2011-07-09 00:00:02

　　把“用财政引导来撬动金融支农”作为支持农村金融改革发展的一项基础性工作来抓

　　湖南麻阳县自2007年被确定为省、市农村综合改革试点县以来，通过出台财政奖励政策、实施资金项目扶持、推进农村金融创新和拓展财政服务业务等有效举措，大力推进农村金融改革发展，走出了一条“财政支持金融、金融促进发展”的特色之路。

　　2010年，县内生产总值达32.2亿元，较2006年（下同）增长70%；财政总收入达1.58亿元，增长146.9%；农民人均纯收入2621元，增长46.8%。2010年末，金融机构贷款余额为16.2亿元，增长147.8%，其中“三农”贷款余额达4.1亿元，增长96.2%。

　　出台财政奖励政策，促进金融支农力度加大。麻阳县把“用财政引导来撬动金融支农”作为支持农村金融改革发展的一项基础性工作来抓。2008年初，在出台《关于创新农业生产服务方式促进现代农业发展的意见》及其《实施办法》中规定：对完成信贷支农指导性计划后的金融机构，每投放1000万元农业贷款，县财政奖励3000元；对新成立的农业生产型、农技服务型公司，农产品加工营销型企业贷款100万元以下，个人贷款5万元以下的，县财政3年内给予金融机构贴息50%。同时规定，财政性资金存款与金融机构发放贷款挂钩。4年多来，县财政用于奖励金融机构超额投放“三农”贷款的资金达86万元，金融机构累计投放“三农”建设贷款达12.3亿元,,引导投入社会资金1.8亿多元。

　　实施资金项目扶持，构建金融支农新平台。麻阳县不仅通过财政奖励手段鼓励金融机构对“三农”建设的投入，而且积极搭建新的金融支农平台。2008年，县里成立了两家农业担保有限公司，2009年，又成立了怀化市第一家农业小额贷款有限公司。县财政给两家担保公司各支持了10万元的开办经费，并由财政注资100万元，作为贷款担保风险金，帮助担保公司与县农村信用合作联社发展贷款担保业务。目前，两家担保公司担保放贷1200多万元，贷款公司直接发放小额贷款5000多万元，使农民每年增收4300多万元。

　　支持金融体制创新，完善金融服务网络。麻阳县全面推行了金融服务新模式：在乡村两级分别建立农村金融服务中心、金融服务站，负责农户的信用评定、贷前审签、贷中检查和贷款回收；根据农户经济状况和守信程度等，给农户评定一级、二级、三级3个信用等级，并发放《农户信用等级证》，农户凭证不需任何抵押即可从当地农村信用社，分别贷到3万元、2万元、1万元的农业发展资金。为顺利推进这项改革创新工作，县财政不仅给每个乡镇每年安排专项经费5万元，而且对参与该项体制改革的涉农金融机构，根据其投放“三农”建设贷款量给予奖励。同时，为防范金融风险，麻阳县财政每年预算安排100万元，专门用于金融机构对农业贷款的风险补偿。几年来，麻阳县通过乡镇农村金融服务中心评定农户信用等级，发放无抵押信用贷款6.3亿多元，贷款回收率达99%。

　　配合清收逾期贷款，推动金融安全创建。近年来，麻阳县金融部门一直致力于开展国家公职人员拖欠贷款集中清收和信用卡违约透支的专项整治工作，至今，县财政按照县清收国家公职人员逾期贷款领导小组要求，直接从财政工资账上扣款的人员达350多人次，扣款总额达970多万元。财政部门的积极配合，推动了金融生态安全建设。县内金融机构不良贷款率从2006年的23.6%，下降到了2010年的2.5%；各金融机构效益均大幅提高，连续保持全面盈利。2010年麻阳县在怀化市率先荣获“湖南省金融安全区”光荣称号。

　　发展农业保险业务，扩大强农惠农绩效。2007年来，麻阳县创新开展“贷款+保险+农户”模式，一方面给农民提供无抵押信用贷款，同时又给农民的水稻、油菜、能繁母猪、育肥猪、公益林等实施政策性农业保险。目前，保险部门已赔付农民水稻、油菜、能繁母猪等损失900多万元。（作者系湖南省麻阳苗族自治县财政局局长）