——重庆大足县三驱镇“清零”全部村级债务纪实

　　□ 本报记者 邓勇 通讯员 陈燕

　　当政府性债务饱受争议之时，来自我国政权组织最末端的村级单位却有大胆之举。

　　近日，重庆大足县三驱镇对外发布消息称，他们将在未来3年时间内，让全镇16个村、2个居委会全部实现“零债务”。而在此之前1年时间里，该镇已经“清零”偿还了楠林、水星、千佛三个村高达60余万元的债务，创造性地解决了村（居）级债务困扰农村基层建设的突出问题。

　　清理整顿，界定责任，强化“当家理财”责任意识

　　要化解村级财务管理中的诸多矛盾和问题，实现村级“零债务”的目标，摸清家底是第一步。

　　为全面摸清债务情况，三驱镇成立了村级债务清理小组，由镇一级分管领导，财政所、农经站、纪检和驻村干部、村民代表组成的村理财小组，对债务进行了认真清理、核查，并进行分类整理，确定了有效债务。此外，该镇将清理情况，向全体社员张榜公布。

　　在全面清理审计的基础上，该镇根据债务形成原因，合情、合理、合法地界定责任，把符合财务制度、手续齐全、群众认可的债务确定为有效债务；将不应由村（居）承担的债务，从现有账务中分离出来，重新落实债务主体。

　　记者从已经“清零”债务的三个村得出一条经验：老大难，“老大”重视就不难。这里所指的“老大”，是一个政权组织“新官理旧事，执政解民忧”的民主决策。如果只想做太平官，将永远是“就账说账，字面飘红”。

　　多管齐下，防微杜渐，强化“开前门堵后门”管理意识

　　清理是基础，防治是关键。为杜绝新债务的出现，三驱镇再次使出了“连环招”： 规范票据、严格收支、压缩支出。环环相扣，多管齐下，把债务苗头消灭在第一时间。

　　“各种收入票据实行统一票据，由专人到农经站领取。”三驱镇相关负责人透露，各村（居）委的每张支出票据必须有三个人的签字，只有签字合格了，票据才能有效。票据规范了，严格收支才是硬道理。为坚决制止坐收坐支情况发生，该镇严格实行收支两条线，即各村（居）委的一切现金收入（历年尾欠、应收款及各项补助款等）全部存入农服中心代管账户，并不得以克扣方式占用、挪用。

　　坚持两手抓，两手都要硬，压缩支出是债务零增长的有效方式。为此，三驱镇严格执行村（居）级不产生招待费的规定，并明确要求镇干部不得接受村一级的吃请和游乐，以降低村级组织运行成本，节约支出用以还债。

　　广辟门路，偿还债务，强化“还债是政绩”发展意识

　　锁定了旧债，杜绝新债，接下来就该攻克认定的旧账。

　　“年收入的40%确保正常运转，60%用于偿还债务”，对于有债务的村（居）委，三驱镇特作此规定。而对于无债务的村（居）委则规定，年收入的60%用于确保正常运转，40%作为村级积累。不仅如此，若要动用村级积累，还得报镇政府审核同意。

　　“建立了新增债务责任追究制度的目的是为了防止新的债务出现”。记者获悉，村（居）经费开支须由分管农业副镇长加盖审核章方能报销，并且要求村（居）所有的开支控制在可开支范围内，超出部份一律不予报销。而在以前因工作经费产生的债务，则要求从现在允许的工作经费中逐步扣出偿还。

　　据了解，村（居）对有农业税、“三提六统”历史尾欠和拖欠“一事一议”集资款的农户将实行张榜公示，并依法进行追收，同时查证村（居）干部收尾欠不入账的违规行为。同时，三驱镇对村的行政性收费收入分成比例从13%提高到17%，通过这样的办法来增加村级收入。

　　“先银行贷款、再群众借款、后村干部借款”，依照这个偿还债务的原则，不仅既能减轻利息负担，还能改善干群关系。记者还了解到，村级偿还借款时，债权人除应提供借据外，还需提供身份证复印件和银行开户账号；并由镇代管中心直接以转账方式还款，不准以现金方式支付，以避免资金挪用。

　　“通过一系列创新的‘铁政策’，我们有信心在3年内最终实现全镇村级组织‘零债务’。”三驱镇负责人表示。