易富贤

　　最近，广东省计生委主任张枫接受媒体专访称，广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。

　　广东作为改革开放的前沿，理应在人口政策上也敢为人先。但我认为广东提出“单独生二胎”方案过于保守，因为广东省计生委对人口形势判断过于乐观。张枫认为，“继续现行政策下，2033年全国人口将达到16.5亿左右；如果现在就放开生二胎，全国人口可能达到18亿-20亿”，“目前广东的妇女总和生育率（妇女人均生孩子数）为1.7左右”。第六次人口普查显示中国2010年只有13.397亿人，人口已经趋于负增长，总人口不可能达到14亿，更不会达到16.5亿。即便停止计划生育，总人口也难以稳定在14亿。

　　第六次全国人口普查也显示全国0-14岁人口占总人口的16.6%。根据育龄妇女构成估算，全国1996-2010年平均总和生育率只有1.4左右。广东省0-14岁人口比例为16.89%，稍高于全国平均水平。但是广东由于经济起步早，吸引了大量外来年轻育龄人口，根据2005年1%人口抽样调查，广东省20-39岁人口占总人口的36.3%，高于全国的30.9%，因此尽管广东儿童比例高于全国，但生育率却低于全国。如2000年全国人口普查显示，广东0-14岁人口比例为24.1%，高于全国的22.9%，但广东的生育率只有0.94，低于全国的1.22；再如2005年1%人口抽样调查显示，广东0-14岁人口比例为21.4%，高于全国的19.6%，但广东的生育率只有1.01，低于全国的1.33。1996-2010年全国年均总和生育率在1.4左右，那么广东省的生育率就应该低于1.4。

　　要维持人口的长期稳定和社会的持续发展，生育率需要维持在世代更替水平，中国的世代更替水平是2.3，但中国的生育率只有1.4左右，说明中国人口是“缺斤”，而二胎方案只是“补两”，单独生二胎只是杯水车薪。目前1990年后出生的还只开始生第一个孩子。中国从1971年开始计划生育，当时是允许生两三个孩子；1980年开始独生子女政策，但上世纪80年代超生较多，平均生育率在2.4。

　　根据2005年1%人口抽样调查，1975-1980年出生的总人口中只有15.5%是独生子女，1981-1989年出生的总人口中只有19.7%是独生子女。有人说城市独生子女比例较高。但要知道，1982年、1990年中国城市化率分别只有21%、26%；而2010年上升到50%了，并且育龄人口城市化率远远超过50%。上世纪80年代那批“老城市人”中独生子女比例高一些，但后面进城的大量“非独生子女”稀释了城市的独生子女比例。2005年1%人口抽样调查显示，城市人口中1975-1980年出生的只有19.6%是独生子女，1981-1989年出生的也只有30%是独生子女。

　　目前大多数农村地区独女户可以生二胎，城乡双方都是独生子女的也可以生二胎，因此“单独生二胎”受益人群非常有限。而目前有1/8家庭不孕，还有人单身。1975-1989年出生人口中现在平均每年还有2000万，其中300多万是独生子女。“单独生二胎”从理论上最多让这每年300多万独生子女多生不到200万孩子。但目前生育意愿只有1.7了，独生子女很多还不愿生二胎。可见，“单独生二胎”根本不能有效提升生育率。另外，生育权是最基本的权利，为什么还要划分三六九等？

　　即便全面放开二胎，也不能恢复人口可持续发展能力。中国从上世纪80年代开始在山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等840多万人口的农村地区试点“二胎”，但是这些地区生育率都低于1.5。越南文化和制度背景与中国类似，社会发展水平比中国落后十多年，现在也是实行二孩政策，但生育率只有1.8-1.9了。

　　现在一些人担心停止计划生育，生育率会大幅反弹，会出现很高的补偿性出生堆积高峰。其实这是杞人忧天。社会越发达，养育成本越高，生育意愿越低，生育率也因此就越低。中国大陆目前的社会发展水平相当于韩国和台湾1990年左右的水平，当时这两个地区的生育率只有1.7左右。现在泰国、伊朗的社会发展水平与中国非常接近，生育率都只有1.6左右。

　　2010年人口普查显示，1996-2010年中国平均每年只出生1400多万人口。而20-29岁生育旺盛期育龄妇女在2011年达到1.04亿的顶峰之后将快速减少，到2030年只有0.63亿，下降40%。这就意味着中国每年出生人口将快速下降。今后鼓励生育的任务非常艰巨，那么停止计划生育如果出现堆积高峰，是天大的好事。可惜的是，补偿性高峰期间，每年出生人口很难达到2000万。即便最夸张估计，每年出生2500万，也只相当于中国上世纪80年代后期的水平，低于印度目前的水平（2700多万）。

　　中国人口占全球比例从19世纪初的40%下降到1950年的22%，此后30年稳定在22%；但30多年的计划生育，使得这一比例下降到19%，尤其是1996年以来每年出生人口只占全球11%了，意味着中国人口占全球比例还将急剧下降。停止计划生育后的补偿性高峰期间，即便每年出生人口增加到2600万，也不过是恢复了我们应有的比例。

　　作者系旅美学者