储昭根

　　从中央部门已公布的三公经费看，除审计署细化到因公出国的人次、接待国外来访的人次、每辆公车的平均费用外，大多数部门语焉不详，惜墨如金，只是交代几个简单个项的金额，粗糙相加的总数，让老百姓看不懂。公布形式也是五花八门，有的周末公布，有的半夜公布，有的则在子栏目公布，非常隐蔽。

　　更让舆论一片哗然的是，住建部7月18日公布“三公经费”账单，在公务接待费方面，去年决算和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元。而中科院去年公务接待费为9995万元，平均每天接待费为27万元，比住建部全年还多1万元。是会计核算方法不一致，还是老实的实话实说了而滑头的则打了埋伏？

　　由此可见，三公经费目前还缺乏相对客观的比较标准。我国现有的财政支出预算体系中，一般由粗到细分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别。但政府收支分类科目设计中并没有专门的“三公”经费科目。按照国务院常务会议研究部署要求，目前中央财政预算支出的公开状况由部分重点支出公开细化到“项”，其余非重点支出公开细化到“类”。对是否公开细化到“目”并没有提出明确要求。这样，公众既看不出这些花费是否真实，也难以判断这些花费是否合理，依然是云里雾里。

　　同时，国务院要求中央部门公布的三公经费只限于财政拨款的部分，而在很多实权部门，财政拨款之外的行政收费、尤其是各单位不纳入财政预算的“小金库”往往是三公消费的重要来源。

　　公开三公经费原本是温家宝总理及其领导的国务院取信于民的“妙招”。多年来，一直有媒体报道，我国三公开支一年大约9000亿元，可以建一两个三峡工程了。中国政府的行政成本过于高昂近年来饱受诟病，这也严重影响了政府的公信力；而且，三公经费早已是隐性腐败的温床，与三公相应的潜台词是“特权”、“享受”、“浪费”，正是这些潜台词的存在，使三公消费最为民众所诟病，且沉疴已久，积重难返。把“三公”消费真正放到阳光下，公开透明，是预防和遏止腐败滋生与蔓延的重要举措。

　　不仅如此，一个没有预算的政府是不透明的政府，一个不透明的政府不可能是民主的政府。一句话，财政不透明就没有民主。公开三公经费，自觉接受社会公众监督，将是中国改革的最佳突破口。中央可以把财政公开作为改革“多米诺骨牌”中的首张，然后带动预算透明化体制改革，进而影响行政管理体制改革，渐进并影响深远地切入政治体制改革。

　　总的看来，中央部委晒三公经费仅是一个开始。中央应该尽快进一步细化和完善财政公开制度。中央部委公布了，地方各级政府也必须尽快跟进；而且 “三公”经费晒出来了，为防止原来公款送礼等腐败转移到其他项目中去，就得加大公开项目，真正实现阳光财政；更进一步，应该像香港特区政府那样，细化、严格到一张公务用纸、一张桌椅的使用和维修都有规定，对所有的公务车使用统一标识牌照，且对公车使用进行严格的时间、地点、油量、里程等登记；对公款请客报销要附上菜单和出席人名单，对公费出国也要附上详细的日程和活动安排等等都应详细记载，让政府用每一分钱都接受监督。

　　最为关键的是，对那些拖着不公布，或者公布情况不实的部委领导人应该及时查处并纠正，做到杀一儆百，否则现在轰轰烈烈地晒三公，真正的效果不大，公开三公经费的根本在于明确监督主体。但在现行体制下，人大似乎在预算上始终监督不力；多数民众则是操不了这份心，而媒体所能做到的恐怕也只有传递消息与呐喊了。随之而来的是，晒三公的力度及随后改革的程度，恐怕进一步地考验中国政府及其领导集体的团结程度与决心。

　　作者系战略观察学者

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