东莞鸿森玩具有限公司是一家专门做贴牌加工的小厂，大约有七八十人的规模。这样的小型玩具出口企业在珠三角遍地都是，在往日的出口大潮中也能分上一杯羹。不过，境况正越来越不妙。

　　“现在遇到了前所未有的困难，”鸿森玩具的负责人告诉《第一财经日报》记者。在他看来，目前的困难甚至超过了2008年经济危机最萧条的时刻。

　　鸿森玩具面对的是几乎整个珠三角小型出口企业的共有之难：原材料上涨、用工成本增加，还有日益收紧的欧盟环保指令之箍。

　　此前欧盟发布REACH新规定，凡被列入高度关注物质（SVHC）超标的，须在2011年6月1日和6月15日之前，分批向欧盟化学品管理署通报，未进行通报的涉及产品将无法进入欧盟市场；而7月20日起，欧盟将开始实施欧盟史上最严格的《欧盟玩具安全新指令》（下称《指令》）。

　　紧箍之下，本就力有不支的中国小型出口企业，由此挑战加剧。而虽有冠冕堂皇的“环保”为名，欧盟一系列新指令仍然被指有贸易保护主义倾向。

　　厂家“不敢接单”

　　据不完全统计，欧盟是仅次于美国的玩具消费市场，而欧盟市场80％以上的玩具又是从中国进口。因此，此番欧盟实施新的《指令》，直接波及的恰是众多中国玩具出口企业。

　　新《指令》中，一条重要准则就是要求玩具产品从生产原材料（如油漆、增塑剂等）、首件产品到成品，都须按要求进行检测。在此基础上进行玩具安全评估，并建立产品技术档案，以便监管当局追踪。违反指令的，除罚款、召回产品等处罚外，情况严重的还将被追究刑事责任。

　　欧盟《指令》的最直接影响就是大幅增加了中国企业的检测成本。“比如说，一种电动玩具的测试费用就高达3万至6万元。”一家位于深圳市宝安区的玩具工厂行政主管告诉本报记者，这对玩具厂来说无论是在操作还是成本上，都增加了很大的困难。

　　宝安区的这家玩具工厂还设立了自己的检测实验室。但是为了保证让实验室更具权威性，具备出具国际认可检测报告的资格，该实验室还需经过CNAS（中国合格评定国家认可委员会）认证；同时，还需要为实验室请相关专家。类似这些检测方面的新增投入达到了几百万。

　　同时，玩具生产厂还要组织原料供应商进行培训，包括油漆、油墨、包装物料、二极管、三极管等各级供应商都需要参加。此外，不符合新标准的物料库存也只能作废，成为工厂需要消化的成本。

　　即使在别的出口产业中，对检测的要求也越趋严格。东莞贝家鞋业董事长王伟告诉本报记者，目前行业内很多厂家对不断提高的标准非常苦恼。“起码检测的成本就增加了，每做一个新产品就要去检测有没有化学成分在里面，这里面无形的生产成本就增加了，但客人下订单的价格不会增加。”王伟表示。

　　严格的检测之下，生产成本增加，但国际市场零售价却不能轻易上调，以转嫁消费者，只能在制造环节或者中间渠道将额外的费用消化掉。“这对大家的利润影响非常大。”王伟说。据玩具行业协会预测，玩具产品制造成本将大幅增加三成以上。

　　除了强调检测以外，欧盟新《指令》还强调了制造商、进口商、分销商进行产品合格验证的责任，同时还增加了成员国市场监管的执法权力和对违反《指令》行为的处罚条款。

　　“如果有一单产品没有达到欧盟的安全标准，就要被双倍处罚。”深雅五金塑胶厂的相关负责人表示，如果是量小的单，相当于给企业开了一个罚款支票。所以，如果订单的量不够大，玩具厂甚至宁愿不去接单来冒这个险。

　　此外，日益压缩的利润空间迫使许多企业只能通过“跑量”来缓冲。“现在一年接的订单数量还没有2009年的30%，不是没有订单，而是数量只有几百万的单不敢接，只能接几千万的大单。”深雅五金塑胶厂负责人表示。

　　深圳出入境检验检疫局玩具检测中心负责人表示，《指令》的实施会在信心、成本、责任等方面给玩具企业造成影响。

　　环保背后的贸易保护

　　国际上，环保标准的严厉和普及趋向，在近年来已经非常明显。

　　与玩具业类似，7月1日起，美国《复合木制品甲醛标准法案》正式实施。新法案再次降低了在全美销售和批发的木制品甲醛释放量。如对硬木胶合板中的单板芯层甲醛释放限量值规定为不大于0.05ppm，复合板材芯层2012年7月1日前限值不大于0.08ppm，此后限值不大于0.05ppm等。

　　广东检验检疫出口家具监管部门有关负责人曾对媒体表示，该标准是目前全球最苛刻的标准,比原来的要求提高了三至四倍。业界人士估计，随着这一新法案的实施，预计原材料综合成本增加5%~7%，我国家具、木门出口美国的数量将会减少。

　　制鞋业、童装业等也面临着类似的问题，此次欧盟REACH新规中，新列入的“高度关注物质”包括邻苯二甲酸盐、五氧化二砷等46种物质。据REACH新规，如果出口到欧盟的商品中含有的高度关注物质超过0.1%，且该物质每年进入欧盟市场的总量超过1吨，制造商或者进口商需要向欧洲化学品管理局进行通报。

　　这些新标准的推出有其背景。例如，欧盟现行玩具指令88/378/EEC从正式实施到现在已经有20多年的时间，此番新《指令》的产生就是因为旧条款已经难以确保儿童玩具的安全性，而且在市场监管方面存在较多漏洞。

　　“欧盟需要一个更新更全面的玩具管理规则。”欧盟内部市场与消费者保护委员会主席Arlene McCarthy曾表示。

　　然而，也有业内人士认为新标准背后的真正意图是贸易保护。目前在欧洲玩具市场上，中国的竞争对手主要是德国、日本、奥地利、比利时等国。其中除日本外，几乎都是欧盟成员国。

　　“欧洲的企业具有技术优势，而且在规则制定方面拥有主导权，这些都为欧洲国家设立绿色壁垒提供了条件。”上海外国语大学欧盟问题研究专家戴启秀教授表示，“欧洲当前经济状况恶化，社会失业人数上升，手工业作为传统的劳动密集型产业，在拉动就业方面具有天然的优势，欧洲贸易保护主义抬头是难以避免的。” 这也是珠三角许多出口企业的想法。深圳市龙岗区一家塑胶五金玩具厂的朱先生告诉本报记者，他身边的许多玩具厂家都认为该《指令》是一个绿色壁垒。“因为已经进入了WTO，欧盟对于中国的产品不可能完全阻止，唯一的方式就是不让中国产品进入，或者即使进入也要付出昂贵的成本，使中国产品缺乏竞争力。”朱先生说。

　　应对“紧箍咒”

　　无论欧盟频出的新标准，到底保护的是贸易还是环境与安全，对于众多出口企业来说，已经事实性地成为一道坎。

　　“《复合木制品甲醛标准法案》是悬在头上的一把剑，”中国家具协会理事长朱长岭告诉本报记者，“受诸多因素的影响，家具出口会越来越难做。”

　　不过，朱长岭也指出，国际市场对中国的家具仍存在一定的依赖性，企业关键是要练好内功，主动去适应新法案的要求，合理科学调整出口产品种类和生产计划。

　　王伟则表示，危机当前，每家企业会采取不一样的应对策略。“例如有些企业就会想办法降低成本。但长远来说，还是要想办法增加自己的竞争力。”但要增加自己的竞争力，并不是短期内可以见效的。“你要增加一个设计功能，但是设计出来，客户能不能一下子接受，这个很难说。”王伟表示。

　　东莞哈一代玩具公司董事长肖森林在接受本报记者采访时则表示，目前欧盟提高出口标准，国内玩具企业在技术上肯定没问题，但是为了迎合欧盟的要求，在生产成本上有提高。且检测项目越多，收费越高。因为环保标准倒逼之下，必须使用更为优质的原材料。

　　肖森林认为，最终的趋势，生产商还是要和供应商谈判，提高订单的价格。“这是一种博弈。珠三角地区的玩具企业上世纪90年代初从日本、中国

　　台湾、韩国等转移而来，经过二十年的发展已经形成完备的玩具产业链，玩具企业也具有一定的议价资本。如果欧盟采购商不在中国采购，在其他国家更找不到符合如此严格标准的产品。”肖森林分析。

　　不过，这些有条件和欧盟采购商议价的玩具生产企业，基本都属于规模较大的玩具生产厂。大厂家为了达到欧盟标准，也能够扛得住高成本投入，然后通过日后的订单再陆续收回成本。但对于更多的中小型出口制造企业来说，则并无此本钱。

　　针对这种绿色“壁垒”，作为检验检疫部门则应加强对外沟通合作。根据WTO原则，可对类似新《指令》中不尽合理的相关条款提出异议或豁免要求，为出口玩具企业争取主动便利条件。插图/苏益

　　附表_欧盟历年部分环保标准

　　资料来源：本报整理

　　2007年1月16日 欧盟实施新法规，限制在儿童玩具制造中使用包括邻苯二甲酸盐

　　在内的6种成分，含量不得超过1%。

　　2007年6月1日 欧盟全面实施REACH法规，对玩具制造材料进一步严格限制。

　　2008年12月 欧洲议会通过了新的玩具安全指令，内容涉及儿童玩具的

　　生产材料、检测以及市场监管等问题。

　　2009年9月 欧盟规定从2010年1月1日起禁止含有溴甲烷成分的木质包装进入欧盟。

　　2010年1月 欧盟以《用能产品生态设计框架指令》，对产品在原材料采购、制造、包装、

　　运输、使用及报废等整个生命周期内对环境的影响都提出了更高要求。

　　2011年 欧盟发布新规定，在REACH法规中，凡被列入高度关注物质（SVHC）

　　超标的，须在今年6月1日前向欧盟化学品管理署通报；未进行通报的，

　　涉及产品将无法进入欧盟市场。

　　2011年 欧盟颁布《欧盟玩具安全新指令》，继美国《消费品安全改进法案》之后，

　　被称为目前世界上最严的玩具安全技术法规。