21世纪经济报道 梁钟荣 深圳报道

　　核心提示：标杆电价的出台，势必将会使国内市场迅速扩容，国内市场将大规模启动。

　　中国光伏发电标杆上网电价千呼万唤始出来。

　　8月1日，国家发改委对外公布光伏电价新政，规定今年7月1日前核准，并能于12月31日前建成投产的光伏发电项目标杆电价定为1.15元/度；而在7月1日后核准，或此前核准但未能在年底建成的项目核定为1元/度。

　　此政策一出，料各光伏投资企业将会加速抢建，以争取更高的电价，光伏领域多年来“圈而不建”的问题也将迎刃而解。

　　国内市场的启动，原95%以上产品均用于出口的光伏设备企业也将迎来一个强大的国内市场，而补贴总量的确定、电网的配套则是下一步待解的难题。

　　国内市场将大规模启动

　　标杆电价的出台，势必将会使国内市场迅速扩容

　　电价草案，其价格区间定于1.1-1.2元之间。由于光伏业内对该价格存在较大争议，该草案随后搁浅。

　　2009年和2010年，国家先后举行两次光伏电站特许权招标。第一期敦煌10M瓦项目中标价为1.09元/度，第二期13个项目中标价均在1元/度。

　　特许权项目招标之外，2010年4月2日，国家发改委核准宁夏4个光伏电站上网价为1.15元/度；2011年5月，青海出台“930”规划，今年9月30日前建成的光伏电站提供1.15元/度的上网电价。

　　“根据目前的组件成本，纵使是1元/度电的标杆电价，也可以保持8%以上的IRR（内部财务收益率）。”一光伏企业高管告诉记者。

　　但对于标杆电价的出台，业界也有质疑声音。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，全国资源差异性很大，单一上网电价会导致项目向太阳能资源好的地方集中，“而这些地方大多在西部，恰好是并网问题比较突出的地方”，东部并网能力反而较强，能分区域确定光伏电价才能更好促进光伏业的可持续发展。

　　“目前国内部分大厂的组件成本已降至1美元/瓦，落实到电价中即为1元/度，这将成为国内市场大规模启动的基石。”赛维LDK中国区销售总监姚峰分析称，有德国、西班牙、意大利等国的成功前鉴，标杆电价的出台，势必会迅速扩容国内市场。

　　作为成功例子，德国、西班牙于2004年相继出台《上网电价法》，由是促成国内光伏市场连续数年的翻倍成长。

　　以德国为例，2010年该国的光伏安装量达到7.25G瓦，加上2009年的安装量，两年达到11.15G瓦，成为世界第一大光伏大国。

　　光伏标杆电价的出台在中国光伏业界与学界内呼吁多年，此前因为仅有5%左右产品留予国内，造成产业与市场的脱节，并屡受美国及欧洲等地反倾销调查影响。

　　2008年12月18日，无锡尚德、赛维LDK、常州天合、林洋新能源、CSI阿特斯、南京冠亚等太阳能企业共同提出于2012年实现光伏上网电价1元/度方案，期冀以此推助国内《上网电价法》的出台。

　　据记者了解，2009年国家发改委在调研了无锡尚德、新奥光伏、江西赛维LDK、保利协鑫等主要光伏企业之后，发改委能源局拟定了一个固定上网

　　补贴资金多重保障

　　中国将会学习德国、西班牙的经验，设定一个全年补贴资金总额，以此调节安装量

　　国家发改委的通知显示，对于太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

　　孟宪淦表示，通知的好处是明确了全国光伏上网的基准电价，在此基础上，地方政府可出台地方性的光伏上网电价补贴，补贴部分由地方政府负担。

　　除却青海之外，目前江苏和山东两省的光伏上网电价为：地面光伏并网电站2010年投产的电价为1.7元/度，2011年投产的电价为1.4元/度。

　　由于2015年总的装机量调高到10GW，切分下来，“十二五”期间平均每年2GW。

　　西部一位光伏企业高管分析，青海“930”设定今年800MW的安装量，山东和江苏两省的安装量要超过300MW，加上超过240MW的金太阳工程、500MW的第三批特许权招标项目，另附加其它各省安装量，“国内今年光伏安装量或超过2GW”。

　　孟宪淦则认为，今年光伏安装总量盘子虽然没有出来，但估计会超过1GW，“规模太大国家财力也难以安排。”他介绍，中国将会学习德国、西班牙的经验，有一个全年的补贴资金额度，以此调节全年的安装量。

　　孟解释，有关方面曾计划今年或明年把电力附加每度提高到6-8厘钱，2015年提高到1.5分，以此扩容可再生能源基金盘子。但今年由于煤电争端，已经提高了电价，今年再度提价已不可能，“但早晚会提价，为光伏产业健康发展提供保障”。

　　“现在太阳能补贴不到可再生能源基金的10%，但太阳能比风电和生物质能更有前景，应该适当提高比例。”中环光伏总裁顾华敏对记者坦言。