中国银监会2日消息称，农村信用社承担着支农服务主力军重任，在部分农村地区是农民获得金融服务的唯一渠道，地位和作用不可替代。为此，必须构建系统性的外部监督管理体制，确保其“小而不倒”。

　　银监会合作金融机构监管部主任姜丽明日前接受采访时透露，从2011年开始，所有农信社要通过五年左右时间的努力达到以下目标：高风险机构全面处置、历史亏损挂账全面消化、股份制改革全面完成、现代农村银行制度基本建立、主要监管指标达到并持续符合审慎监管要求、农村金融服务功能与核心竞争力显著提升。

　　姜丽明指出，未来要继续推进产权制度和管理体制改革，全面取消资格股，鼓励符合条件的农村信用社改制组建为农村商业银行，不再组建新的农村合作银行，现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行。

　　姜丽明介绍，从2010年起，银监会陆续制定实施相关制度办法，推动资格股向投资股转化，支持组建农村商业银行或股份制的农村信用社，同时指导农村信用社引进新的优质合格股东，优化产权结构，改善公司治理。

　　历史包袱的重压是改革前农村信用社举步维艰的一个重要原因。特别是受中西部农村经济发展滞后和前些年体制性因素导致经营不审慎的影响，全国因历史包袱过重形成的监管评级6级及以下的机构还有146家。

　　对此，银监会表示，将积极协调各有关部门落实财政、税收、货币政策等各项扶持政策，指导各级地方政府拿出“真金白银”置换农村信用社不良资产，对农村信用社清收盘活不良贷款给予支持帮助。同时，鼓励引导各地农村信用社实施股份制改革和增资扩股，通过股东购买方式化解不良资产，有效利用市场力量，加快历史包袱的化解进度。对于高风险农村信用社以及经营管理水平较差的机构，鼓励支持银行业金融机构和优质企业对其实施兼并重组，允许民间资本阶段性控股。