□经济视点报记者 吴春波

　　7月25日，在没有任何预兆的前提下，中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）在其官方网站上发布了《中国银监会关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》（以下简称《通知》），《通知》同时印发到了各省银监局和主要国内及地区金融机构。

　　《通知》要求调整村镇银行组建、核准方式，由现行的银监会负责指标管理、地方银监局确定主发起行和地点并具体实施准入方式，调整为由银监会确定主发起行及其设立的数量和地点，由地方银监局具体实施准入方式。

　　河南省银监局副局长陈益民告诉记者：“银监会突然调整村镇银行的组建、核准方式，进一步提高了其他金融机构进入村镇银行的门槛，这对于提高村镇银行的资产质量和运营水平是一件好事，但河南省120多家村镇银行及其它金融机构的设立时间表也可能会因此进一步拉长。”

　　突然的调整

　　2006年，为改善农村金融环境，银监会调整放宽了对于农村地区的银行准入政策，而中国的第一家村镇银行、四川省仪陇惠民村镇银行也于其后的2007年3月1日正式开业。

　　2009年7月，银监会又编制了《新型农村金融机构2009~2011工作安排》，规划在未来3年将设立1300家左右的新型农村金融机构，其中村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社163家。

　　但是事实上，截止到目前，银监会的《安排》规划只完成了一半左右。

　　银监会提供的最新数据显示，截至2011年5月末，全国共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家。目前已开业的村镇银行总体运营平稳，风险处于可控范围。资产总量方面，截至2011年5月末，全国村镇银行的资产总额已经达到1492.6亿元，其中贷款月870.5亿元；负债总额1217.9亿元，其中存款余额为1006.7亿元；所有者权益274.7亿元，其中实收资本260.2亿元。资产质量方面，截至2011年3月末，全国村镇银行加权平均资本充足率达到30.5%；截至2011年5月末，全国村镇银行不良贷款率为0.12%、拨备覆盖率达到810%。

　　另外，银监会也表示，已运营的村镇银行在改善当地的“三农”金融服务方面成绩突出，截至2011年5月末，全国村镇银行已累计发放农户贷款30.5万笔，放款总金额达到568.6亿元，其中农户贷款与小企业贷款合计各项贷款总额比达到81%。

　　陈益民告诉记者：“也因为目前的村镇银行不管是在资产还是在经营商都有良好的记录，所以对于《通知》发布，感觉有些突然。”

　　不过陈益民也向记者表示，核准权限的上提等于提高了准入门槛，有利于提高村镇银行业的资产质量和加强村镇银行的监管，也能有效保证对于批量化设立村镇银行资产质量的监控。

　　银监会的担忧

　　作为新生事物，村镇银行在培育发展的过程中出现了一些不容忽视的问题，如：社会认知度不高、吸收存款和放款都受到一定的环境限制、资金结算与外部环境亟待改善等等。此外，部分主发起行在全国范围内发起设立村镇银行，地域跨度大，管理半径长，协调和管理成本高等因素，成为村镇银行健康发展的不利因素。银监会印发《通知》的主要目的，就是要加强和改善中西部地区和欠发达县域的农村金融环境。

　　而九鼎德胜投资顾问有限公司证券投资部经理肖玉杭则表示，银监会的担忧显然并不仅仅在于村镇银行本身，也在于进一步稳定村镇银行和城市商业银行各自发展的层次和空间，避免由于城市商业银行、村镇银行为争取优质客户而带来的银行业市场恶性竞争问题。

　　事实上，各地城市商业银行跨区设立村镇银行也一直受到业内和银监会的关注，而这些村镇银行的设立，向金融业优质客户比较集中的中心城市集中的特征也比较明显。

　　河南财经政法大学经济学教授李宏昌则认为，银监会之所以突然调整组建核准机制，是对于村镇银行可能隐藏风险的审慎应对，因为目前担保行业的乱局已经伤害到了实体经济秩序。

　　村镇银行计划或将放慢

　　根据银监会2009年编制的《新型农村金融机构2009~2011工作安排》，其中河南省要完成120多家村镇金融机构的组建和开业，其中包括104家村镇银行。

　　但是截止到去年6月底，河南省的村镇银行也仅仅达到了12家，与国家的要求相距甚远，而银监会对于村镇银行组建核准机制的调整，则使得河南的规划有进一步放慢的可能。

　　而陈益民则认为，因为《通知》提高了对于住发起行的资本质量要求，也同时发出了鼓励规模化和批量化设立村镇银行的信号，这对于河南的村镇银行规划而言，可能会放慢，但也存在机会。

　　而银监会也于近期表示，《通知》的变化之一，就在于确定了“先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域”挂钩次序原则，以加强村镇银行在西部地区和中部地区欠发达县域的布局。