今天下午，中国社会科学院在北京发布2011年城市蓝皮书《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》。该蓝皮书称，虽然中国绝对贫困发生率呈现逐年下降趋势，但相对贫困，特别是城市相对贫困发生率却逐年升高。目前，我国城市贫困人口数大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。

　　按照2010年《中国统计年鉴》数据，中国截止2009年底的城镇人口数为62186万人，城镇居民人均可支配收入为17175元。基于统计数据测算，中国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入7500-8500元之间，贫困人口数大约为5000万人，是目前低保标准和受保人数的2倍左右。

　　受到区域经济差异的影响，其中东部地区贫困人口比重最低，东北地区和西部地区贫困人口比重较高。享受低保的绝对贫困人口在东北地区所占比例最高，约6.34%；其次是西部地区，为5.91%；再其次是中部地区，为5.12%；东部地区最低，仅占1.28%。可见，经济越发达的地区，绝对贫困人口越少。结合比例法估算，东部地区城镇贫困人口大约756万人，中部1657万人，西部1717万人，东北地区845万人。

　　随着城市贫富差距的拉大，城市贫困问题已备受关注。尤其随着中国常住城市的流动人口的增加，流动人口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困境将加剧城市贫困的发生。而贫困家庭的儿童学业失败、心理失衡和行为失范等方面的问题也普遍存在。城市贫困人口的规模扩张及问题的复杂化，已成为影响城市稳定的一大隐忧，不得不引起专家学者与政府的关注。

　　“中国是一个人口大国，国情不同于发达国家，若按照目前发达国家的贫困标准和反贫战略，中国的经济状况是无法支撑的。”该蓝皮书认为，必须根据中国自身的经济、社会、政治、结构和文化状况拟定适合城市反贫困战略的综合性减贫政策。这需要中国城市在兼顾经济发展、保障完善和素质提升的基础上，设计并实施适合中国国情的社会福利制度，形成积极的、有中国特色的城市反贫困政策体系。

　　为此，该蓝皮书提出具体对策包括：1.建立一套城市贫困标准的监测指标体系及贫困线的测算方法。2.发展城市经济，合理推动城镇化进程。3.改革收入分配机制，增加城市贫困人口的收入。4.建立完善的社会保障体系，扩大低保覆盖面。5.加大人力资本投资，打破城市贫困家庭人力资本的恶性循环，促进就业。6.多渠道地治理和遏制贫困，为民间资本进入城市贫困治理创造条件。