昨天，南京市政府召开发布会，公布郊县（区）镇街分类考核办法。今后，南京栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县6个郊县（区）66个镇街将分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大类实施分类考核，取消GDP总量考核指标，代之以居民就业和收入等民生指标为考核的主要内容。据了解，下一步将制定具体的订分办法，对镇街进行模拟测评，这套考核办法今年实施，考核结果有望年底或明年年初公布。

　　新考核办法有四大创新点

　　为将镇街干部的工作重心真正转移到民生工作上，南京市委、市政府出台了《关于开展郊县（区）镇街分类考核的实施办法》。与以往的考核方式相比，《办法》有四大创新点：一是转变发展理念，不再追求GDP总量；二是全域统筹规划，科学功能定位；三是实行分类考核，鼓励特色发展；四是群众参与评价，体现发展为民。

　　6郊县（区）实施新考核办法

　　《实施办法》将66个镇街分为现代农业、先进制造业、现代服务业三大主导类型，考核内容分为10项基本指标、8项分类指标。基本指标中，街镇“经济发展”不再考核GDP总量，只选取了一般预算收入、固定资产投资两个反映经济运行质量和后劲的指标。“民生改善”考核城乡居民就业和收入这两个核心指标， 选取垃圾和污水处理率这2个当前农村最主要的环境问题作为“生态文明”的考核指标。

　　在分类考核中，对现代农业主导型镇街，重点考核农地保护和农业现代化水平；对先进制造业主导型镇街，重点考核创新转型发展和集约发展水平；对现代服务业主导型镇街，重点考核特色产业培育发展水平。

　　群众满意度是重要指标

　　“我们目前对镇街的GDP从来就没有纳入到国家的指标当中。”南京市统计局副局长王国钧介绍，GDP核算是有一套统计标准的，主要采取抓大推小的方法来进行核算，由各个部门增加值相加后得出来一个地区的GDP。对于镇街来讲，因为所涉及范围比较小，有可能会为镇街GDP的核发提供一些基础资料，比如说服务业、或者规模以上单位在这个镇街。这次明确是镇街不考核GDP。

　　《实施办法》将群众对镇街科学发展工作的满意度作为衡量发展质量的重要依据。计划每年年底以抽样调查、电话访谈的方式，组织开展群众满意度调查。凡群众满意度低于2/3的，一律不纳入当年考核评价范围，不得参加先进镇街评比。

　　发生重大安全、环境等事件对镇街领导一票否决

　　办法规定对造成严重影响的群体性事件、重大安全生产或生态环境事故的，对镇街领导实行一票否决。

　　按照规定，市、区县统计部门和相关专业部门建立镇街科学发展统计监测平台，每半年对各镇街考评指标测评一次，结果在媒体上公布。市建立考核奖励专项资金，对获奖镇街奖励，考评结果作为干部提拔任用的重要依据。

　　考核设一等奖3名各奖励300万

　　考核办法还规定，南京将设一个奖励专项资金，镇街年度考核设一等奖3名，奖励300万元；二等奖6名，奖励200万元；三等奖9名，奖励100万元。另为进步明显的镇街设不超过5个的“进位奖”，各奖励30万元。考评结果将作为干部提拔任用的重要依据。　本报记者 王亚楠

　　促进镇街科学发展考核基本指标

　　（基本指标为66个镇街考评共性指标，权重40%，总分40分）

　　注: “促进镇街科学发展考核分类指标”则根据镇街特点分为“现代农业主导型”、“先进制造业主导型”、“现代服务业主导型”三套指标考核，每套考核体系含8个指标，总分各60分，权重60%

　　类 别

　　经济发展

　　（8分）

　　民生改善

　　（14分）

　　生态文明

　　（9分）

　　和谐稳定

　　（9分）

　　指 标

　　财政一般预算收入增长率

　　全社会固定资产投资增长率

　　城乡居民收入增长率

　　新增就业目标完成率

　　幼儿教育及义务教育均衡优质发展水平

　　卫生服务体系健全率

　　垃圾和污水处理率

　　林木覆盖率

　　村级（社区）“四有一责”建设推进率

　　平安社会指数

　　分 值

　　追问

　　为什么要改革？

　　以往南京市对郊县（区）镇街的考评，重点考核镇街经济发展目标和社会主义新农村建设工作，对所有镇街采用的是同一套考核指标。在缺少产业功能导向指引的情况下，镇街产业同构现象突出，在招商引资中不惜拼政策、拼地价，一些镇村的官员为了GDP、工业考核达标，招商引资中不惜拼政策、拼低价，项目引进“捡到篮子都是菜”，有的甚至影响了当地良好的生态环境。