准入制度能否规范行业乱象？

　　本报见习记者 张蕊报道

　　8月10日，受国土资源部全面清理稀土矿业权消息的影响，A股稀土永磁概念板块上涨1.66%，其中领涨的股票为西藏发展，涨幅为10%。虽然股票在上涨，但稀土的价格却从7月份开始一路下跌，有专家分析，稀土价格下跌将持续到9月份。

　　国土资源部发出的消息是关于贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》的通知，要求加大稀土资源开发监管力度，于10月底前完成稀土矿业权清理审核工作。

　　“用不起”诱发价格下跌

　　7月以来，稀土的价格已经是一路下滑。

　　据了解，目前稀土各类产品平均跌幅已超过20%，多名稀土界权威人士表示，稀土价格仍将继续回调，回到上半年高点基本无望。

　　对此，稀土行业观察家宋清华在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，上半年稀土价格涨势凶猛，所以下半年应该适当地有所回调，“虽然有政策影响，行业限制等诸多因素，但下半年稀土的价格应该还会微跌。”

　　中国工程院副院长、中国稀土学会理事长干勇也表示了相同的观点，他在接受记者采访时表示，下半年稀土价格仍会适当回调，价格不会高于上半年水平。他说，稀土学会有意建立中国稀土价格指数，以促进稀土资源与价格的匹配。而江苏省稀土学会理事王仲山更是预计，此次下跌将持续到9月份，预计会再跌20%-25%。

　　实际上，即使是在目前一跌再跌的情况下，稀土企业仍有盈利可赚。分析人士指出，此轮下跌的主要原因是因为下游企业难以承受越涨越高的稀土价格。

　　或将制定开采准入制度

　　此次国土资源部下发的通知中明确指出，将在已发布首批稀土国家规划矿区的基础上，统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的勘查和开采，再划定一批国家规划矿区。加快推进矿产地储备试点，统一部署，划定一批矿区作为国家稀土资源储备矿产地，各有关省(区)要积极配合稀土矿产地储备管理，对列入国家储备的矿产地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。

　　“整合稀土资源对于行业来说或许是一件好事情，但对于企业来说就不一定了。”内蒙古一稀土企业的工作人员在接受《中国产经新闻》记者采访时说，具体还得看国家是否会出台相应的政策，让那些被整合的厂家权益得到相应的保障。

　　虽然通知中说要做好稀土资源开发整合工作与稀土行业兼并重组的衔接，优化产业结构，推动实施大企业、大集团战略，但显然一些企业对此并不乐观。除了工人分流安置问题困难重重、部分企业交叉参股以及被淘汰企业债务问题等因素外，被关停企业对于补偿标准异议颇大，是此次北方稀土业大整合受阻背后最大的利益问题。而正是因为利益受损，在包钢稀土停止供应后，不少分离厂从私人矿厂违规购买稀土矿，成为此次整合衍生出的行业新乱象。

　　此外，国土资源部还要求全面清理稀土探矿权和采矿权，提高开采准入门槛，严格清理并重新审核已颁发的勘查许可证和采矿许可证；对列入省级稀土勘查专项规划矿区和经潜力评价确定的成矿远景区内的所有矿业权逐一进行清查；继续暂停受理新设稀土探矿权和采矿权的申请；原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能；制定南方离子型稀土矿开采准入制度；积极深化区域联动机制，建立稀土开发监管长效机制。