政府手里并不是没有钱，关键是钱怎么花，往哪里投。

　　■晏扬

　　财政部日前同意北京市对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。北京市财政局有关负责人表示，实施这一收费政策后，北京市每年将收取30亿至40亿元。据悉，目前全国部分省市已按照财政部的规定开征地方教育附加。

　　有人可能不甚明白：教育附加费不是早就在征收吗？这里需要区分两个概念——“教育费附加”和“地方教育附加”。教育费附加自1986年7月1日起在全国各地统一征收，收费依据是国务院颁布的《征收教育费附加的暂行规定》，征收对象是缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，征收标准是实际缴税额的3%；地方教育附加的征收依据是去年11月财政部下发的一个通知，目前有的地方已在征收，有的地方尚未征收，征收对象与教育费附加相同，征收标准则是实际缴税额的2%。

　　无论是征收教育费附加还是地方教育附加，都是为了更好地筹措教育经费，以期到2012年财政性教育经费投入占GDP比重达到4%。4%这个目标自1993年提出，千呼万唤，至今没有实现。开征地方教育附加的初衷可以理解，但是，靠增加收费实现教育投入4%的目标，这种方式值得商榷。

　　首先，教育费附加和地方教育附加虽然名称上有所差异，但实质是一样的，显然属于重复收费。征收对象为“缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人”，相当于将所有企业涵盖在内，也相当于给所有企业新增一项收费，加重了企业的负担。

　　其次，实现财政性教育经费投入占GDP比重4%这个目标，大体上说有两种途径，一是向民众多收税费，二是在不加重民众负担的前提下，调整财政支出结构，向教育投入倾斜。就财政实力而言，去年我国财政收入达到8万多亿元，今年财政收入预计将超过10万亿元，财政收入占GDP比重长期居高不下，随着财政收入增速远高于GDP增速，所占GDP比重还将进一步提高。政府手里并不是没有钱，关键是钱怎么花，往哪里投，看看那些不受约束的三公消费，那些耗费大量钱财的形象工程，那些低效率的政府投资，那些决策失误造成的损失……在这些方面节省一点，就足以实现4%这个目标，何需再伸手向民众索取？

　　再次，开征地方教育附加的依据仅仅是财政部的一个通知，其合法性、正当性令人怀疑。税和费名称和性质虽然不同，但对征收对象的意义相同，无非都是交钱，收税要经过法定程序，收费就不需要吗？

　　4%这个目标并不高，但至今没能实现，关键不是老百姓交的钱太少，而是官方是否真的把教育摆在优先发展的地位，愿不愿意勒紧腰带厉行节约，把更多的钱投向教育。