李曙明

　　财政部、国家税务总局日前联合下发通知，对房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有的契税政策进行明确。通知称，婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税(9月1日新华社)。

　　通知给百姓吃了一颗“定心丸”，他们将不再为“夫妻房产加名税”而焦虑。婚姻法司法解释(三)让一些地方看到增加税收的机会，这是绝大多数人始料未及的。“心急”的地方，几天时间内房产加名税“生米煮成熟饭”，而更多地方也已是“箭在弦上”。这个税该收不该收？一旦这个问题迟迟没有定论，后果很可能是“万箭齐发”。如此，百姓税务将进一步加重。

　　对于突然征收，公众通过各种途径进行质疑。财政部、国家税务总局及时研讨、决策，是对民意的积极回应，避免了各地在这个问题上的各行其是，防止了对百姓最为不利后果的发生。网上留言中，尽是对两部门从善如流的赞许。

　　但这个通知，并非没有遗憾。在我看来，“免征契税”的表述，或为这一问题在将来再次爆发埋下伏笔。对有关部门来说，对政策作进一步解释说明，是必要的。

　　首先，对这个税，为什么是“免征”而不是“不征”？

　　“免征”，百姓无需从腰包里往外掏钱，他们有理由高兴。但需要注意的是，“免征”的含义是：这个税你该交，只是因为某种原因免除你交税的义务。

　　这个税真的该征吗？契税暂行条例第一条规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。”正如多名税法专家指出的，夫妻之间在房产证加个名，除非将来离婚，否则并不发生房屋权属转移的法律后果。这样看，对这一税种，似应是“不征”，而不是“免征”。

　　其次，我想知道：有关部门有在全国范围内“免征”的权力吗？

　　“不征”，属于对条例不甚明确规定的解释。财政部作为负责制定契税暂行条例实施细则的部门，国家税务总局作为全国税务机关的主管部门，作出“不征”解释，在它们权限范围内。而“免征”则属执行范畴。契税暂行条例是国务院制定的，除非得到授权，否则它们似乎没有全国范围内宣布“该征而不征”的权力。

　　最后，“免征”到何时？

　　免税分为三种：法定免税、特定免税和临时免税。法定免税在税法中列举免税条款，临时免税是针对个别纳税人特殊情况而免除其纳税义务。针对全体百姓免征“夫妻房产加名税”，则属于特定免税。这里的“特定”，既指免税根据“特定”，也指免税期限“特定”。

　　免征加名税的根据是什么？一旦这样的根据不复存在，是否会重新征收？这些问题明确了，百姓心里会更踏实。