专家称，铁路改革是整个体制改革相对滞后的一块，怎样更好地体现公正和效率依然任重道远。

　　25日零点起，全国铁路部门火车票退票费标准下调。开车前退票费由原来按每张车票面额的20％计收下调为按5％计收，最低2元。这是铁道部14年来首次对退票费进行下调。

　　根据铁路部门规定，办理退票手续需在列车开车前，如遇到身体不适等特殊情况也可在开车后2小时内办理退票；团体旅客则必须在开车48小时以前办理；目前退票只能到购票地车站或票面发站办理。

　　这个变化给因行程有变而不得不退票的旅客省了一笔。以京沪高铁一等座为例，935元的票价，如果按以前的标准，退票将收取197元费用，而按照新标准，只需47元。

　　1997年12月1日开始实施的《铁路客运运价规则》规定，退票的手续费按应退票价计算，每10元（不足10元按10元计算）收费标准为2元／人次，2元以下的票价不退。

　　2006年1月1日起，火车票退票首次突破10元限制，统一按票面价格的20％收取手续费，四舍五入到元。

　　据铁路系统人士介绍，铁路部门定下20％的高额退票费是为了遏制“黄牛党”的倒票行为，防止囤积车票。按照这个说法，是否退票费越高，“黄牛党”就越少？事实并非如此。

　　“任何一项措施都有利有弊，杜绝倒票行为不一定要靠高额退票费，完全可以通过限制买票数量等方法去遏制。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受本报记者采访时表示，不能因为降低退票费后倒票的成本偏低就不去采取这项利民措施。

　　受访专家普遍认为，要杜绝倒票行为，从根本上来说，要依靠提升铁路运力，提高服务水平，而不是靠高额退票费。

　　从1997年起铁路部门便以票额20％标准收取退票费，到现在已经实行了14年。

　　其间，陆续有一些人士向铁道部、国家发改委等部门提交申请书，要求取消或降低退票费。

　　2008年，北京中银律师事务所律师董正伟曾向铁道部、国家发改委、国家工商总局提交《保护公民人身和财产权益的建议申请书》，质疑火车票退票费标准不合理。发改委回函表示，已向有关部门发出完善退票费政策的建议。铁道部表示，将采纳董正伟的意见，建立价格听证制度。2009年，董正伟要求铁道部将动车组票价纳入价格听证范围，铁道部回函为 “动车组火车票价不属于价格听证目录范围”。

　　铁道部在普通列车人满为患、动车组上座率严重不足的情况下，不是通过票价调整来满足消费者的需求，而是坚持自主定价，铁老大的傲慢再次显露。

　　“铁路改革是整个体制改革相对滞后的一块，怎样更好地体现公正和效率依然任重道远。”中国社科院法学所研究员周汉华在接受本报记者采访时表示，铁路本身要改革的还有很多，如何实现网运分离的可行模式，形成一种有效运行机制是关键。把所有者、经营者、裁判者的职能分离，才能保证公平性。

　　降低退票费是惠民之举，但与公众对铁路部门的期待还有很大的差距。无座票与有座票同价、食品价高、从不主动给发票……人们期待铁路部门能竭力废除更多不合理的收费，让公众多感受一些铁路的亲民和惠民。