每经记者 张敏 发自北京

　　国土部昨日（10月13日）发布的百县千镇国土资源违法违规问卷调查显示，3/4的受访者认为，国土资源供需矛盾突出，城乡基础设施用地量增加，成为国土资源领域违法违规行为发生的主要原因。

　　另外，地方政府发展经济愿望强烈，依法依规用地意识不强；国土资源执法监察机制不健全，手段有限，不能及时发现并制止违法行为等，也被认为是土地违法的诱发因素。

　　在“十二五”开局之年，各地加大各项建设的情况下，用地指标紧缺几成常态。按照国土部的数据，今年1~8月，全国计划指标安排使用已占全年80%以上，其中12个省份几乎已将全年的计划指标用尽。

　　根据媒体披露，近期有多达28个省份提出了追加用地计划指标申请，总量合计已超过400万亩，相当于已下发指标的2/3。尽管国土部尚未公开表态，但用地指标的偏紧显然已经受到重视。

　　根据上述调查，在违法用地项目的主要类型中，农民建房、中小型工业项目、公共事业项目、交通水利等基础设施建设项目占据绝大多数。

　　在土地违法违规行为上，主要表现为 “未经批准非法占用土地”、“擅自改变土地用途”、“非法转让、出租土地”等。

　　值得注意的是，国家和省级重点工程项目违法违规行为屡见不鲜，受到中央和地方的多次警告。对此，超过半数受访者认为，必须严格查处，因为“重大工程项目有示范效应”。

　　受访者还建议，要改革重点工程项目建设用地审批制度，使基本建设程序与用地报批程序相协调，提高工作效率。

　　而在用地指标上，地方基层则表示，部、省级国土资源主管部门要提前谋划，做好用地指标安排、审批等方面的服务和保障，不能将矛盾交给市、县。