自行发债≠自主发债

　　虽然四地获准开展地方政府自行发债试点，但地方债的发行规模、发债用途以及未来偿还等仍由中央分配。地方政府短期内难以全面掌握发债自主权。

　　财政部财科所金融研究室主任赵全厚指出：“全面实行地方政府自主发债短期内无法实现。这需要预算法的修正、行政体制改革、还要伴随财税改革等配套机制的调整。”

　　一些专家指出，多年来，地方政府举债融资形式多样，没有形成统一规范，此外，债务收支未纳入预算管理，债务监管仍然存在缺位，从这些方面来看，地方自主发债短期内无法实现。

　　据新华社电根据财政部近日下发的通知，为建立规范的地方政府举债融资机制，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点。业内人士分析指出，从目前来看，地方政府自主发债面临较大阻碍，短期内难以实现，尤其需要防范风险。

　　带动银行股上涨

　　这一政策出台后，21日当天，沪深股市多数银行股上涨。长城证券基金分析师阎红认为，此前地方债务违约风险成为阻碍银行股上涨的重要因素之一，在四地获批自行发债试点消息的刺激下，投资者对银行股有乐观预期。

　　近几年，地方政府收支矛盾、融资难问题凸显,一些地方政府开始组建地方融资平台,这虽对缓解融资难有一定作用,但在规范性与防范风险方面并非长久之计。

　　根据审计署公布的数据,截至2010年年底,全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.72万亿元。权威部门曾表示,地方政府性债务风险虽总体可控,但部分地区和行业偿债能力弱,存在风险隐患,须引起高度重视。

　　相关专家表示,地方政府在正常的条件下难以经过自身的努力解决财力问题时,通过资本市场适当举债筹集建设资金成为必然,赋予地方政府特别是省级政府适当的举债权,是进一步深化财政体制改革的重要组成部分。

　　防范风险是首位

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，此次试点地方政府自行发债将更有助于调动地方政府的积极性，但地方政府发债要将风险防范放在首位，应有进一步的细化规定，例如规定地方债的用途是什么，如何监管等。

　　财政部财科所副所长刘尚希认为，地方政府自行发债的管理办法必须要透明。此外，发债必须和使用挂钩，以政府的名义发债，这个钱筹来怎么用必须明确。