中国宽带接入市场反垄断呼声终于有了实质性回应。今天发改委证实,正在就价格歧视问题对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果垄断事实成立,中国互联网宽带接入市场这两大巨头或被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。

　　知情人透露,电信联通此次遭反垄断调查,直接源起于去年8月的大规模断网事件。本报2010年曾以《宽带接入价格歧视:垄断下的市场竞争和监管失灵》为题发表内参,反映这场致使约1000万互联网用户上网困难的行业震动,传达了业界关于启动对电信联通反垄断调查的呼声。

　　发改委有关负责人今天向媒体介绍说,此次对中国电信和中国联通展开的反垄断调查,主要内容就是这两大运营商在宽带接入及网间结算领域,是否利用自身具备的市场支配地位,阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

　　据业内人士介绍,正是中国电信、中国联通长期以“同一种产品,三种用户、三种价格”进行价格歧视、不合理网间结算规则等问题,致使上述断网事件这场内部清理导致多家接入商及众多互联网用户遭受“池鱼”之殃。

　　2010年8月上旬,中国电信下发内部文件,要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理,除骨干核心正常互联互通点外,清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

　　这次大规模断网事件致使约1000万互联网用户上网困难,约占总用户1.2亿的10%,铁通、长城宽带、地方广电机构及民营互联网接入商遭受冲击。其中铁通的带宽出口已中断41Gbps,占铁通所有带宽的近20%。仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉,38443用户拒绝缴费,并已有28210用户面临退网。

　　据业内人士介绍,近年来中国电信充分利用原信息产业部的规定,制定了远高于市场价格的结算标准,在具体操作中,设立“黑白名单”,予以差别定价,使得弱势运营商不得不以高出第三方运营商结算价格数倍的价格结算。“一个是国家的指导牌价、一个是自己谈的所谓官价,还有第三方转接的市场价。三个价格不一样,所有人都按利益驱动找最低价走。”有业内人士说。

　　有知情人透露,为了降低接入成本,通过第三方迂回接入中国电信,已是弱势运营商的普遍做法。一些公司把用10-30万元/G/月的价格从中国电信和联通拿到的带宽,转手以50万元或40万元卖给铁通、广电等弱势运营商,赚取差价。而弱势运营商由此获得的价格还是远低于直接接入中国电信的100万元/G/月价格,有时能低至30万元/G/月甚至更多。

　　在业界,这种一个用户穿过一个自治域号到另外一个网的路径,被称为“流量穿透”。“流量穿透”正是此次中国电信的“清洗目标”。“断网清理的目的,正是把弱势运营商全逼回来用直连带宽和100万元/G/月的NAP。”上述知情人士说。

　　另据介绍,2001年原信息产业部出台首部网间结算办法。当时为了弥补中国电信、联通(前中国网通)对互联网基础设施的投资,规定了单向结算方式。多年来,该结算方式一直受到质疑。反对者认为,单向结算意味着弱势运营商不但要为网内用户访问强势运营商的内容付费,还要为强势运营商使用自身内容埋单,这显失公平。

　　网间结算问题一直处于互联网接入市场矛盾纷争的漩涡,包括其成本和费率如何确定等等。2004年、2006年和2007年,原信息产业部曾三度修改网间结算办法,但只是对网间结算费用等细节进行调整,单向结算的游戏规则一直保留下来。

　　发改委有关人士今天称,今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后,立刻启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。这两家电信公司宽带业务占全国的90%,已经形成垄断,具有市场支配地位。

　　据悉,这将是我国反垄断法2008年生效以来国家查处的第一件涉及大型企业的反垄断案。根据我国相关法律法规,被认定滥用市场支配地位的企业将被处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。

　　这场颇有震撼力的反垄断行动最终会是怎样一个结果?公众将拭目以待。（记者 韩乐悟）