随着2012年1月1日这一欧盟向航企强征碳费的日子进入读秒，中航协决定采取强硬手段在年底对簿公堂。不过昨日一位消息人士告诉记者：“中国民航局透露，已做好准备，如果诉讼和交涉等方式效果均不理想，那么中国航企也绝不会向欧盟支付一分钱‘过路费’。而这一态度预示着欧盟收取碳排放费的计划无法推行。”

　　2008年11月19日，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，决定将国际航空业纳入到碳排放交易体系（以下简称“ETS体系”）之中，该法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起开始强制实行排放交易。据国际航协此前测算，欧盟的做法将使航空业成本明年增加34亿欧元。同时，由于欧盟设定的免费配额逐年递减，以及航空公司机队规模和航线网络的扩大，航空公司将要交纳的“买路钱”也将逐年增加。

　　中国航空运输协会副秘书长柴海波在接受记者采访时介绍：“对于欧盟单方收取碳费一事，中方会坚决反对。目前中航协计划在今年底向德国法院提起诉讼，不过具体诉讼时间没有确定，律师团队也没有最终敲定。”同时他还告诉记者，虽然欧盟征收碳费是从明年1月1日开始计算，但真正收费预计要等到2013年的3月，所以还有较长时间可以进行斡旋。此外，诉讼只是中国反对ETS的一种方式，另一方面也会依靠政府间进行协商。

　　“欧盟碳费征收计划肯定不会如期推行，现在欧盟正面对美、中、印等多国的强烈反对以及诉讼。在今年10月，美国众议院甚至通过了一项新议案，禁止美国的航空公司加入欧盟的ETS。而受ETS影响最大的中国更不会妥协。只要有一家航空公司不缴碳费，其他航企就不可能同意支付。”前述消息人士语气肯定地说。

　　事实上，由于ETS体系将以航空业在2004-2006年期间的平均排放量为基础值来设定2012年总的排放额，作为全球航空市场增速最快的国家，中国在欧盟ETS体系中受到的影响也最大。据中国民航局节能减排办公室此前介绍，按照欧盟碳排放的征收方法，中国民航业仅2012年就将支付约8亿元人民币，2020年则超过30亿元人民币，9年累计支出约176亿元人民币。中国飞往欧洲的航班每增加一班，一年将增加1500万元人民币的额外成本。

　　“航企并不太担心被迫支付碳费，因为欧盟这一做法并不是单纯地损害了航空公司利益，而是触犯了国家主权。”一位不愿透露姓名的航空公司负责人告诉记者。

　　此前，中航协也明确指出ETS存在多项不合理之处，包括：非直接减排手段，没有对节能减排产生直接和实际的效果；没有对发展中国家的航空运输业发展需要做出合理的安排，违背了国际社会在气候变化领域普遍遵循的“共同但有区别的责任”原则；违背了《芝加哥公约》和国际民航组织对航空减排的基本立场；实施范围超越了欧盟的管辖权，违反了惯例国际法，并触犯了国家主权；实施对象颠倒，没有首先针对飞机及发动机的制造商，减排没有直接从源头抓起等。

　　不过，同样值得注意的是，面对各国日益高涨的反对之声，欧盟议员曾警告称：欧洲不会放弃排放交易计划。他比喻说：“现在欧盟和世界其他国家（在ETS问题上）正互相怒目而视，看谁撑不住先眨眼睛。”对此，国际航协驻中国首席代表张保建说：“肯定是欧盟先撑不住，其实他现在正给自己找一个台阶下，我们也希望通过沟通来使其放弃这一错误的决定。”（记者 肖玮）