北京邮电大学教授、电信专家阚凯力昨天在新浪科技解读电信、联通涉嫌宽带垄断案时指出，电信与联通在宽带互联网接入领域的垄断不容置疑。他表示，此次发改委对两家企业的垄断行为进行调查并有可能开出罚单，按照国际上通行惯例，罚款金额应该退还给消费者。

　　■如何判断是否垄断？

　　阚凯力认为，判断电信、联通是否垄断有两个要素，第一是两家企业是否具有市场支配地位，第二是两家企业是否利用垄断地位排挤竞争对手。他介绍到，国内宽带互联网的骨干网只有电信、联通两家，而这两家企业采用价格歧视，以及采取清理穿透流量的做法排挤竞争对手。

　　“零售市场上竞争少了，自然价格就高了，造成电信、联通在零售市场中独大，”阚凯力指出电信与联通在宽带互联网接入方面不仅有垄断地位，而且有垄断行为，严重地损害了消费者利益，因此垄断是不容置疑的。

　　■如何打破宽带垄断局面？

　　阚凯力认为电信、联通垄断的根源并不在于企业而在于体制，而且电信行业的垄断程度比起铁路、石油、金融等行业要轻得多，“至少十多年来，电信资费是在每年以百分之十几的速度在下降。”

　　阚凯力建议，打破宽带互联网接入的垄断局面，第一要增加互联网骨干网运营商的数量，比如把中国移动和广电都加进来；第二是增加骨干网运营商的互联互通的点，通过相关政策强制要求骨干网运营商互联互通，互不结算，“这样既降低成本，又让竞争更为公平”。

　　此外，阚凯力还认为既要通过竞争让市场定价，还要加强价格方面的监管，“使批发价不得高于零售价。”

　　■垄断罚款应该如何处理？

　　针对央视报道中提到两家运营商或将遭遇数十亿元罚款，阚凯力提出了不同意见，他表示电信、联通最主要收入不是来自互联网，尤其是宽带接入，即使按照反垄断法1%至10%的罚款比例，也会大大低于央视提到的金额。

　　至于罚款金额如何处理，阚凯力认为应该退还给消费者，“这个道理很简单，就像公安局的警察抓到了小偷，赃款赃物当然应该退还给受害人。”

　　阚凯力表示，退款具体金额可根据相关部门裁定的追溯期长短，“（退款）可以挂在运营商的账上，用这个来支付用户今后要缴纳的费用，直到这部分钱用完后再重新开始缴费，国际上都是这样做的。”（记者 车利侠）