城市的发展，离不开雄厚的资金支持。依靠灵活的机制、体制创新，山东省临沂市走出了一条自己的路子。

　　今日的北城新区，北依茶山，坐拥三河，堪称风水宝地。这里曾是旧时的南坊，属于城乡接合部，一度以脏、乱、差闻名。新城建设之初，仅一期工程就占地23.7平方公里，拆迁、征地、基础设施建设等政府性投入需110多个亿，钱从哪里来？如何在保证耕地面积不减少的情况下，变出足够的土地？

　　2005年，临沂抓住作为第一批增减挂钩试点市的政策机遇。10个项目区节约了3204亩挂钩指标，其中部分被调整到北城新区。其后，又通过对33个行政村进行合村并点，组建了8大社区，节地率57%；让符合条件的企业向周边工业园集中，节地率50%；对“五小企业”进行拆除，腾出建设用地2100亩。北城新区一期工程腾出了土地3万余亩，除去道路、河流、绿地的占地和用于还建的社区用地，可供可发用地1.7万亩，土地集约节约率达到57%。以城养城、以城建城、以城生城，北城新区由此“点土成金”。通过测算，按整个北城新区一期可供开发的1.7万亩土地，能实现土地价款收益154亿元。扣除一期建设所需，还实现盈余。这种“无中生有”运作资金的方法，充分体现了运作城市建设的智慧，临沂城市建设基本实现了“融资—投资—收益—再投资—再收益”的良性循环。

　　在临沂的城市建设中，“经营”不只体现在土地上，还体现在更多的方面，包括环境，包括服务，也包括文化，更表现为多样化的运作方式。

　　“万阅城”是一个很好的例子。这个新落成的藏书量为120万册的图书馆，位于城市中轴线之上。当时，原书店并没有能力在旧址上重建新馆。不但资金是个大问题，而且涉及的利益方很多，旧址上除了老书店本身的10亩地以外，还有一座老影院，一个新华居委会和一些居民楼。怎么办？引入社会投资方！据项目建设投资方临沂新华置业有限公司总经理田相杰介绍说，政府给了1400万元的政策优惠，公司初期对项目投资5700万元，又融资2亿元，最终建成了地面建筑总共23万平方米的大厦。其中老居委会和原居民都迁回原址，又还建了一个现代化的图书馆、电影城，各方皆大欢喜。投资方也获益良多，刚开盘卖商品房和写字间就回笼资金1亿多元。