财政部财政科学研究所副所长 苏明

　　长期以来我国只有中央政府发债，而没有赋予地方政府发债的权限，此次试点是一个重大突破。地方政府自行发债，与以往地方融资平台融资相比有明显优势，对控制地方债务风险有重要的积极意义。

　　首先，发行地方债券纳入了政府的规划和预算管理当中，地方政府对债务的规模可以更清楚地掌握。以往四级地方政府及各个部门都各显神通，想尽各种办法融资，总的债务规模大家并不清楚。地方政府限额自行发债，等于将地方债务置于阳光之下，各方都可以做到心中有数。

　　其次，通过公开市场发债，程序更加规范。发债融资的使用会更加规范，这对今后促进基础设施建设、保障民生等方面都会有显著的积极意义。此番试点最重要的积极意义在于，可能会探索出一条适合我国国情的地方政府融资渠道。

　　第三，通过发债融资，成本大大降低。此次上海发行的地方债年利率只有百分之三点几，比银行贷款利率要低了许多。如果考虑银行贷款等融资渠道中还有一些潜规则的话，其成本优势更加明显。

　　目前的发债方式由财政部代偿，实质上还是一种“准国债”的形式。上海、广东和其他试点省市今后要做好规划、科学确定发债规模、提高财政管理的透明度，为更加市场化的发债方式作准备。

　　(本报记者 刘先云采访整理)