15日一早，位于潍坊市苗圃一路的潍坊顺通医药有限公司（下称“潍坊顺通”）大门紧闭，门口的牌匾已然不见，门内几个工作人员警惕地望着门外。

　　在与潍坊顺通相距约2公里的潍坊华新医药贸易有限公司（下称“潍坊华新”），公司标牌也刚刚摘除，内部人员同样闭门不见。

　　14日，国家发改委披露，上述两药企操纵药品原料（复方利血平原料药盐酸异丙嗪）价格，导致该国家基本药物几乎断供，因此对其开出巨额反垄断罚单———潍坊顺通合计罚款687.7万元，潍坊华新合计罚款15.26万元。这也是国家发改委价监司更名为价格监督检查与反垄断局后，开出的首张反垄断罚单。

　　经济导报记者两日来独家调查发现，潍坊顺通涉嫌垄断已有“前科”———此前曾涉嫌垄断维生素K1原料药；且从潍坊市工商局查阅的注册信息来看，上述两企业相互交叉持股，实属一致行动人。

　　随着调查的深入，两家企业“合谋”垄断之术已昭然若揭。而垄断的“刀俎”之下，则暴露出药物生产流通领域资本操纵市场的乱象。

　　严密“包裹”

　　15日早上7点，导报记者在潍坊市苗圃路一号采访时看到，施工人员正在拆卸“顺通医药商场”的广告牌，该医药商场门口的海报显示：“因本店装修暂停营业，有买药者请先到西园街春天大药房。”对此，施工人员表示，广告牌是要拆旧换新，其他情况均不了解。

　　据附近居民介绍，该医药商场是14日下午停止营业的。而发改委开出反垄断罚单就在当天。

　　导报记者了解到，该医药商场正是潍坊顺通旗下的药店，潍坊顺通的主要业务场所就在该医药商场北侧的院内。而与医药商场一样，该院也是大门紧闭，门口的牌匾已经被拆除。

　　导报记者采访期间，陆续有几辆喷有“顺通医药”字样的厢式货车驶出大院。但当导报记者试图进入大院采访时，门卫立刻前来盘问，并表示此院内并非潍坊顺通，随即开始驱赶记者。

　　在潍坊华新门口采访时，导报记者见到几名前来洽谈业务的业户。从他们口中得知，他们一大早就赶来潍坊，但联系不到潍坊华新的负责人，业务电话也拨不通。

　　摘下匾牌，闭门不出，谢绝采访，拒接电话……在发改委反垄断罚单发出的翌日，潍坊顺通和潍坊华新便不约而同地把自己“包裹”起来———在两公司门口，导报记者多次试图进入，却始终被冰冷的大门“挡驾”。几个原本在大门附近徘徊的人，也很快消失在导报记者的视线中。而拨打两公司电话，始终是忙音。

　　“一致行动人”

　　经多方努力，临近15日中午，导报记者终于拨通了潍坊华新法人代表程文峰的电话。但程表示，其“因身体原因，已经很久没有上班了，业务方面的事情也一直没有过问。”

　　随后，导报记者从潍坊市工商局查阅注册资料有了新的发现：名不见经传的潍坊顺通、潍坊华新法人代表分别是刘西安（持股26.07%）、程文峰（持股40%），两家公司注册资本分别为53.65万元、50万元，属于典型的小公司。而刘西安同时身为潍坊华新的二股东（持股20%），此外，同样持有潍坊华新20%股权的赵福刚，在潍坊顺通持股5.59%。

　　导报记者还发现，潍坊顺通股东多达23个，虽然其法人是刘西安，但方文龙却在该公司持股49.86%，系该公司最大股东。潍坊华新股东仅有4个，分别是程文峰、刘西安、刘黎明以及赵福刚。

　　导报记者进一步调查得知，潍坊顺通大股东方文龙目前为该公司销售经理；同时，其还担任潍坊华新的副总经理，掌控潍坊华新的日常经营。

　　显然，上述纵横交错的持股结构以及任职情况，使得两公司成为一致行动人，从而得以在对盐酸异丙嗪的价格操纵中“合谋”而动。垄断原料供应

　　据悉，复方利血平是列入国家基本药物目录的抗高血压药，全国目前有1000多万名高血压患者长期依赖此药，而且主要是中低收入群体。复方利血平的主要原料即为盐酸异丙嗪。

　　根据国家发改委的调查，盐酸异丙嗪的供应和价格异动，正是源自潍坊两药企今年6月初同供应商辽宁东港市宏达制药公司和丹东医创药业公司（全国仅此两家盐酸异丙嗪生产企业）签订了所谓“独家代理协议”，从而垄断了盐酸异丙嗪在国内的销售。

　　导报记者获得的潍坊两药企与上述两家盐酸异丙嗪生产企业签订的《产品代理销售协议书》显示，前者分别独家代理后者生产的盐酸异丙嗪在国内的销售；未经前者授权，后者不得向第三方发货；此外，双方协商的代理价格为252元/公斤，而盐酸异丙嗪此前的价格仅为178元/公斤。值得一提的是，潍坊两药企分别签署的代理协议，文字、条款内容几乎完全一致。

　　控制原料之后，潍坊两药企开始接触四大下游生产商（常州制药厂、亚宝药业、中诺药业、新华制药）。据导报记者调查，潍坊顺通与常州制药厂谈判时，要求对方将投标价格提高到6元/瓶，并给予潍坊顺通1元/瓶的返利，但谈判未果。同样，其余3家生产商也没有接受其相关要求。潍坊两药企遂联合将盐酸异丙嗪售价提高到最高2600元/公斤，提价幅度达14.6倍。几个月前，四大下游生产商被迫停产复方利血平，仅靠库存向医疗机构维持供货。

　　上亿元利润的诱惑

　　潍坊顺通和潍坊华新的铤而走险，背后无疑是巨大利益的诱惑。

　　根据两家企业的设想，先控制原料药提供商，再要求下游企业提高投标价格，并给予其每瓶1元的返利。导报记者粗略计算发现：复方利血平片全国年消费量约为90亿片，按照100片一瓶计算，这两家企业可稳获近亿元垄断利润。

　　另有“前科”

　　事实上，潍坊顺通和潍坊华新已经不是第一次用此类手法垄断原料药了。导报记者在调查中发现，去年就有企业举报称，潍坊顺通涉嫌垄断维生素K1原料药。

　　维生素K1注射液同样是基本药物，其原料全国共有9个生产批文，其中只有安徽万和以及山东广通宝两家企业正常生产。与盐酸异丙嗪类似，潍坊顺通控制上游两家原料提供商之后，要求下游生产企业将维生素K1注射液投标价提高到8.5元/盒，并要求每盒返利0.9元。而在当年安徽省基本药物招标中，中标的维生素K1注射液仅为最高2元/盒。最终，与复方利血平一样，几家大的下游生产企业因为无法拿到原料，只能断供维生素K1注射液。

　　对于此次首开反垄断罚单，国家发改委反垄断局副局长李青表示，企业为了一己之利，既控制原料生产企业，又控制药品成品企业，破坏了国家基本药物招投标制度，最终损害的是低收入的、需要吃抗压药的群体，“这种行为非常恶劣。”

　　“由于原料供应渠道的变更，合作环境也随之发生变化。在多方利益的驱动下，以前178元/公斤的原料价已成过去。”亚宝药业副总经理汤柯直言，“就生产企业而言，最不愿看到的是放弃既有市场。可是，目前原料销售被垄断，而进口原料成本又太高，巧妇难为无米之炊。”

　　记者手记

　　“垄断门”的警示

　　因原料供应“卡脖子”，基本药物产品屡现短缺困扰。此前发生的盐酸肾上腺素注射液短缺、氯化钾注射剂断货、鱼精蛋白危机等，无不将矛头指向单一的原料供应渠道，而其背后折射的乃是基本药物供应链保障缺失的市场现实。

　　在药品生产流通领域，资本操纵市场的乱象乍起。时下的复方利血平事件，无疑是其中一个缩影。在常州制药厂总经理唐健看来，仅仅是原料供应商变更就影响了整个行业的生产，说明“基本药物供应需要以政府为主导，理顺其供应链上的利益矛盾，系统性地各个击破。”

　　从今年来看，全国已有20多个省份启动了基本药物招标，廉价基本药物断供的问题屡屡出现。而此番“垄断门”事件的发生，无疑显现出当前廉价药物面临的利润微薄的困境，同时也为对目前药品生产中的垄断和变相垄断进行治理，提供了一个范本。 （杜海 姜旺）