新华网北京11月16日电（记者于文静、何宗渝）国务院新闻办16日发表《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书。国务院扶贫办主任范小建在接受新华社记者专访时指出，中国的扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

　　据介绍，截至2010年底，《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》确定的目标和任务已全面完成，我国农村扶贫工作取得了新进展，农村居民的生存和温饱问题基本解决，走出了一条中国特色的扶贫开发道路。

　　范小建指出，十年来，扶贫开发取得的巨大成就主要有：农村贫困人口大幅度下降，从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万，占农村人口的比重从10．2％下降到2．8％；贫困地区农民收入水平大幅度提高，2001－2010年，重点县农民人均纯收入从1276元增加到3273元，年均增长11％（未扣除物价因素）。同时，贫困地区生产生活条件和基础设施状况明显改善，基本公共服务能力持续加强，贫困人口的生活质量和综合素质不断提升，生态恶化趋势得到初步遏制，贫困地区经济社会面貌发生了深刻变化。

　　范小建说，扶贫开发成就的取得，是多方面政策综合作用的结果。首先，多年来国家宏观经济的快速发展为扶贫开发奠定了物质基础。第二，《纲要》实施期间，国家不断加大统筹区域发展的力度，相继出台了一系列区域发展政策，在深入推进西部大开发战略的同时，促进西藏和四川、云南、甘肃、青海四省藏区、新疆、广西、重庆、宁夏、甘肃、内蒙古、云南等地经济社会发展。

　　第三，国家实施统筹城乡发展战略和工业反哺农业、城市支持农村与“多予少取放活”的方针，全面促进农村经济的发展。第四，国家不断加大扶贫投入和工作力度。2007年以后，在农村全面建立最低生活保障制度，对维持基本生存做了制度性的安排。标准不断提高，规模不断扩大。

　　范小建说，扶贫对象规模依然庞大。按照国家现行扶贫标准，到2010年扶贫对象2688万，占农村总人口的2．8％，比例虽然不高，但规模不小。如果参考所谓“国际标准”，规模会更大。

　　特殊贫困矛盾突出。特殊贫困现象在西部地区，主要是集中在民族地区和边境地区；在中部集中在老区和山区；东部有少量的连片贫困区，主要是内部发展差距问题。特殊类型贫困地区是扶贫任务最艰巨的地方。

　　同时，返贫压力也很大。在中国现有贫困人口当中，有2／3属于返贫性质，十分脆弱，处于极不稳定的状态。市场冲击成为返贫的重要因素，经济波动对贫困地区影响很大。同时，中国现在的贫困人口，相当一部分分布在自然灾害相当严重、生态非常脆弱的地方，而且防灾抗灾能力相对不足，在气候变暖，极端气候事件频发的情况下，这些人很容易返贫。

　　还有就是收入差距扩大、相对贫困凸显问题。2010年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距达到1．3万元，城乡居民收入水平差距扩大到3．23∶1。同时，农村内部收入差距也在扩大，2010年农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7．5倍。在收入差距逐步拉大的同时，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也不小。这些问题越来越引发我们的困扰与担忧。

　　范小建说，我们把今后十年农村扶贫开发的总体目标简单概括为“两不愁，三保障”，即到2020年，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。除此以外，还要实现贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。

　　把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为主要对象。把六盘山区等11个连片特困地区和国家已经明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为重点区域，这是扶贫攻坚的主战场。此外，要做好连片特困地区以外的重点县和贫困村的扶贫工作。