新华网北京１２月３日电（记者于文静、林晖）《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》已经公布，《纲要》为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标作出全面部署。

　　扶贫办相关负责人表示，虽然我国的扶贫开发工作取得了显著成就，但仍需清醒地看到，我国仍处在社会主义初级阶段，经济社会发展的总体水平还不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后。在发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，新旧矛盾相互交织，不平衡、不稳定、不协调的问题增多。这些困难和问题加大了扶贫开发的工作难度，新阶段的扶贫开发工作任务依旧十分艰巨。

　　首先，扶贫对象规模依然庞大。按照２０１０年１２７４元的扶贫标准，扶贫对象为２６８８万。按照中央新提出的２３００元的扶贫标准，扶贫对象规模还将扩大。

　　其次，特殊贫困矛盾突出。特殊贫困现象在西部地区，主要是集中在民族地区和边境地区；在中部集中在老区和山区；东部有少量的连片贫困区，主要是内部发展差距问题。特殊类型贫困地区是扶贫任务最艰巨的地方。

　　同时，返贫压力也很大。在我国现有贫困人口当中，有２／３属于返贫性质，十分脆弱，处于极不稳定的状态。市场冲击成为返贫的重要因素，经济波动对贫困地区影响很大。同时，中国现在的贫困人口，相当一部分分布在自然灾害相当严重、生态非常脆弱的地方，而且防灾抗灾能力相对不足，在气候变暖，极端气候事件频发的情况下，这些人很容易返贫。

　　还有就是收入差距扩大、相对贫困凸显问题。２０１０年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入差距达到１．３万元，城乡居民收入水平差距扩大到３．２３∶１。同时，农村内部收入差距也在扩大，２０１０年农村内部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的７．５倍。在收入差距逐步拉大的同时，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也不小。

　　对此，《纲要》指出，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。