漆先望

　　由于人口众多和适于人居的土地相对较少，我省土地资源短缺的矛盾十分突出。能否破解土地瓶颈制约，直接关系新型工业化新型城镇化进程和农业现代化。

　　目前，我省农村人均居住用地，是城镇人均居住用地的10倍以上。通过集中建设人口适度集中居住的新型农村社区，推进土地整理和宅基地复垦，是在不减少耕地的前提下，增加建设用地的主要来源。这里，必须面对的一个现实问题是，新增耕地和需要置换的建设用地，在空间分布上存在错位，有的甚至超出了县级行政区的范围。推进土地资源合理流动，实行耕地异地占补平衡，能有效克服空间障碍，满足工业化城镇化对土地的需求。同时，也有利于限制开发区的过载人口向重点开发区转移，全面实施主体功能区战略，迅速缩小区域发展差距。现行政策之所以不允许土地异地占补平衡，其主要原因是出于有效保护耕地的要求。因为占用的耕地和通过土地整理、宅基地复垦新增的耕地，在土地质量及灌溉条件上差异较大。面对全球气候变化和粮食危机，我国不但要守住18亿亩耕地红线，而且必须保持耕地质量，以切实维护国家粮食安全。

　　正视现实，在允许或不允许耕地异地占补平衡的问题上，非此即彼的思维定式显然没有出路。因势利导，可考虑以大幅提高耕地补偿比例为前提，实现土地资源的合理流动。即在落实高标准农田和水利设施建设资金的前提下，通过宅基地复垦和土地整理，每增加1.5—2亩耕地，允许在异地新增1亩建设用地。这一折中解决办法，既能切实破解土地资源合理流动的难题，又能大幅增加耕地数量和不断提高耕地质量，是对现行政策的帕累托改进。

　　抓住统筹城乡综合配套改革的机遇，我省可以大幅提高耕地补偿比例为前提，争取开展用地指标跨区域流动试点。通过资源合理流动，破解土地瓶颈制约，全面推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，保持我省经济的持续强劲增长。