近日，中国商务部、国家发展改革委、工业信息化部等六部委联合发布《促进加工贸易转型升级的指导意见》，明确了“十二五”期间加工贸易转型升级的目标及相关政策，这是中国出台的首个推动加工贸易转型升级的国家级文件。

　　“当前，中国加工贸易发展面临经营成本快速上升、环境资源压力不断加大、国际竞争愈加激烈等多重压力，转型升级势在必行。”中国商务部副部长蒋耀平近日在接受新华社记者采访时表示。

　　近年来，为推动加工贸易转型升级，促进中西部地区承接产业转移，中国各级政府和企业不断进行探索。一批加工贸易转型升级试点、示范区和示范企业开始涌现，来料加工占比不断降低，产业链开始向上下游拓展延伸，原来单纯的代加工也转化为代设计、代加工一体化。

　　中国商务部的数据显示，中国加工贸易中来料加工占比已从2000年的30%降至今年前10月的15.8%，比2010年底又下降2.6个百分点。

　　作为中国加工贸易先行者和第一大省的广东，截至今年10月，共有4213家非法人来料加工企业成功实现了转型，与此同时，七成加工贸易企业有了深加工结转业务。企业产品平均结转2至5次后再出口，带动国内配套产业产值超过5400亿元。

　　中西部地区承接转移也呈现量、质齐升局面。商务部统计显示，在中国欠发达地区已有44个加工贸易梯度转移重点承接地。今年10月，中西部加工贸易进出口平均增长70%，高于全国加工贸易增速56个百分点，占比从2006年的2.5%提高到5.9%。

　　为进一步优化加工贸易产品结构，“高耗能、高污染和资源性”产品加工贸易被严格控制。2006年以来，中国先后7次调整加工贸易禁止类目录，钢铁、石化、有色、造纸等高污染、高耗能及消耗国内资源产业的加工贸易业务已经停止。

　　据商务部产业司司长张骥介绍，目前东部沿海的IT产业已经开始大规模转移。笔记本电脑四大主要代工企业达丰、英业达、仁宝、纬创已将部分产能由上海、江苏等地转入重庆和成都。

　　在维持原有企业生产和订单的同时，跨国公司向中西部转移的主要是新的产能和新产品，如成都富士康主要生产iPad，郑州富士康主要生产iPhone4。转移到中西部地区的加工贸易企业一方面通过零部件本地配套、快捷运输等方式降低物流成本，另一方面加大内销比例，提高转移的综合效益。

　　“加工贸易转型升级根本上就是提高产业的整体发展水平，提升在全球产业链上的分工地位，在保持‘中国制造’优势的同时，形成‘中国创造’新优势。”蒋耀平指出。

　　当前，影响中国外贸发展的不稳定和不确定因素明显增多，明年对外贸易面临的形势相当严峻。中国海关总署10日发布的数据显示，今年前11个月，中国加工贸易进出口总额11903.8亿美元，同比增加13.4%，低于全国外贸增速10.2个百分点。

　　按照新出台的《指导意见》要求，加工贸易转型升级和承接转移将实现产品加工由低端向高端，产业链由短向长，经营主体由单一向多元，区域由东部为主向东中西并举，增量由区外为主向区内为主的转变。