新华网北京12月17日电(记者徐博)中国国务院日前召开的常务会议明确了“十二五”时期就业工作的主要目标：城镇新增就业4500万人，农业富余劳动力转移就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。

　　2006-2010年，中国实现年均城镇新增就业1140万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；农业富余劳动力向非农产业转移就业近4500万人，圆满完成了“十一五”时期提出的就业目标。

　　但面对“十二五”时期中国就业总量压力将继续加大、城镇需就业劳动力年均比“十一五”时期增加100万人的严峻形势，要完成会议提出的目标，中国显然还需要付出更多的努力。

　　“从宏观上看，中国必须调整经济结构，发展第三产业，推动产业升级，创造出更多的‘白领’岗位，才能让大学生实现充分就业。”中央党校教授周天勇说，“但由于长期处于国际产业链的下游，中国当前需要的多是‘蓝领’岗位。”

　　近年来，劳动人口——特别是大学生——就业难已经成为社会广泛关注的话题，而这种现象长期与企业“招工难”并存，就更反映出中国结构性失业的严峻形势。

　　结构性失业是指劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符。随着社会的发展，越来越多的工作都需要劳动者具备一定的技能，这一问题就越发凸显。

　　东莞市宏威集团人力资源部经理刘真义告诉记者，对于这家高科技企业来讲，很难在劳动力市场招到对口的人才。该集团的员工大部分是从学校“订购”而来，专业主要是机械和电器自动化，进入集团后还要进行3至6个月的培训才能上岗。

　　湖南省人民政府经济顾问赵湘平说，当前，一方面就业市场亟需车、钳、水、电、焊等各类技术人才，另一方面则是劳动者因为缺少一技之长而找不到工作。也就是说，对劳动者进行3、5天培训就上岗的体制已经不能适应当前社会的需要，而是应该对他们进行系统、专业的培训。

　　除了加大培训力度，解决就业问题还需要将社会保障覆盖到广大的农民工群体。据统计，现在的农民工接近70%都是“80后”“90后”，他们大多没有种过田，也不愿意回家种田，而是想要留在城里生活、发展。

　　“而现在的农民工政策还是沿袭以往，让农民工找到个工作就行了，一个月挣千把块钱，大不了加点工资，这是行不通的。”赵湘平说，“政府、企业、社会要考虑到，新生代农民工想成为市民，而我们没有做好吸纳这部分人进城的准备，包括各种政策和待遇、就业和社保的优惠等。”

　　“社会没有给他们准确的定位，他们自己也没有准确的定位，他们总是融不进城市里。一方面，孩子的教育无法满足，另一方面，自身的价值无法实现。”黑龙江正大实业有限公司董事长姜鸿斌说，“社会和企业要把农民工作为发展的一部分，不能当成工具，想用就用、压榨性使用，这当然影响了农民进城就业的积极性！”