政策“组合拳”到明年才能真正形成

　　在十七届六中全会之后，文化产业不断升温。年底已至，各个行业的“十二五”规划正陆续发布，而市场上呼声很高的文化产业“十二五”规划至今“只闻其声不见其人”。有多位权威人士向中国证券报记者透露，文化产业的系列规划今年恐难出台，包括《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》和《国家动漫产业发展“十二五”规划》。

　　系列规划今年难出台

　　早在3月份，不少媒体就援引文化部高层人士的话报道说，文化产业“十二五”规划将在4、5月份出台，并指出未来文化产业增速肯定超过GDP增速。到了7月，有媒体又引述文化部相关负责人的话称，文化产业“十二五”规划已经完成，动漫产业被纳入其中。

　　但中国证券报记者向文化部求证时其相关负责人表示，并没有文化产业“十二五”规划一说。事实上，市场上一直流传着两个版本：文化产业“十二五”规划和文化产业倍增计划。该负责人说：“文化部要发布的是倍增计划，不是‘十二五’规划。”

　　文化产业涵盖的范围比较广，文化部只主管其中的演艺、动漫、游戏、艺术品交易等领域。因此，文化部要制定和发布的是上述子行业的发展规划和目标，即文化产业倍增计划。

　　“文化产业倍增计划还要等中央更高部门的政策指示。”上述负责人指出，中央经济工作会议刚开，接下来的工作重点是部署明年的具体任务，“因此，明年1月份显得比较仓促，倍增计划不太可能出来，最快也得等到春节后了。”

　　作为国家优先发展和重点扶持的产业，动漫产业一直是政策“宠儿”。此次，文化部将单独制定动漫产业“十二五”规划。据文化部文化产业司动漫处负责人介绍，该规划的初稿已完成，现在正处在征求意见和讨论阶段，今年内出台不太可能。

　　政策效应明年将显现

　　近期，各个部委都在组织学习十七届六中全会精神，积极研究和制定配套政策支持文化产业大发展。中国证监会表示，支持符合条件的文化企业发行上市，鼓励文化类上市公司进行并购重组。财政部提出，要完善促进文化改革发展的政策保障机制，提高文化支出占财政支出比例。国税总局则准备完善支持新兴文化产业的税收政策。

　　虽然都是积极的表态，但并无具体的相关措施，主要原因就是文化产业倍增计划等“顶层政策”仍“深在闺中”。产业发展的大框架如不出现，与之配套的财政投入、税收优惠、投融资、产业发展基金等方面的具体扶持措施将不能有效对接。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，要加快壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。展望明年，业内人士预计，只有文化产业系列规划出台，财政、税收、信贷、资本市场层面的支持措施才“有章可循”。因此，文化产业的“政策组合拳”到明年才能真正形成，并发挥效应。（实习记者 姚轩杰）