据预计，“商品房减量、保障房增量”将成为“十二五”本市住房规划的基调。在日前举行的上海“房地产政策与住房保障”公开论坛上，专家学者透露，目前上海正在加大包括共有产权保障房(经适房)在内的保障房建设、供应推进力度，预计“十二五”本市商品房市场将大幅减量。

　　住房供应总量仍不足

　　市房管局副局长、市房地产经济学会会长庞元指出，目前自住性和改善性住房需求旺盛，但受制于土地稀缺，住房供应总量不足的瓶颈仍然是住房发展的主要矛盾。

　　根据第六次人口普查的数据，上海常住人口已突破2300万，其中沪籍人口约1400万，来沪的常住人口约900万，同时每年约有40万的外省市人口导入。此外，根据民政部门提供的数据，每年还有13万到14万户的新婚家庭，改善家庭住房的任务十分艰巨。

　　同时，过高的房价使中低收入家庭、青年职工、引进人才和部分来沪务工人员群体的住房困难更加突出，住房供应的结构性矛盾需要更加关注。

　　保障性住房占比增加

　　“十二五”期间，上海将实现新增供应各类保障住房100万套，包括共有产权房40万套，公共租赁房18万套，动迁安置房35万套，这样的规划安排主要基于总量保持不变，结构优化调整的考虑。庞元认为，“十二五”期间住房发展应和社会人口的发展，家庭结构的变化更加紧密地集合，统筹安排住房建设规模和各类住房供应的比例，使各类保障性住房在面积上占到新增总面积的接近50%。

　　由于上海市场化住房市场的套均面积是102平方米左右，保障性住房的套均面积是70平方米左右，按照面积比接近一半，套数比可能将“四六开”。

　　庞元分析认为，上海的共有产权房其核心内容是将住房的产权与使用权相分离，保障对象根据共有产权房两次定价原则，按出资额获得相应比例的产权。对于保障对象而言，共有产权房既解决了居住困难，又可以享受房产增值的收益，为今后家庭条件改善时进入住房市场提供了可能。中央经济工作会议明确提出促进房价的合理回归，共有产权房正是试图寻求房价减半的突破口。

　　当前房地产市场调控已经进入了关键时期，庞元预计，“十二五”期间市场商品房将大幅减量，以达到平抑房价的调控目标。整个住房供应体系将形成全产权房(商品房)、半产权房(共有产权房)、无产权房(租赁房)三大类型。